2016年5月以來，人民論壇智庫研究團隊以可公開獲取的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，率先對31個省區(qū)市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力展開了測評排名研究，受到各級地方和相關(guān)媒體的廣泛關(guān)注。此后，智庫研究團隊又通過進行比較分析、統(tǒng)計分析、計量分析等，先后對多個省區(qū)下轄地市級地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力展開了持續(xù)測評排名。在開展測評研究過程中，通過實踐基礎(chǔ)上的理論總結(jié)，以及征求專家學(xué)者、地方黨政干部意見建議，人民論壇智庫研究團隊對指標(biāo)體系進行了進一步修正和完善。同時，圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力與經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，展開了初步探索性、實證性研究。在有關(guān)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力測評的持續(xù)開展中，逐步形成以下六個方面的重要發(fā)現(xiàn)。

發(fā)現(xiàn)一：提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力，加快促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，對于經(jīng)濟發(fā)展水平的進一步提升有顯著的推動作用

在測評過程中，通過開展相關(guān)性分析后發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對于多數(shù)地市級地區(qū)，其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力與以人均GDP代表的經(jīng)濟發(fā)展水平之間，存在較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。而且，通過進一步的計量分析發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和經(jīng)濟發(fā)展水平之間，存在著明顯的“U”型關(guān)系。兩方面的統(tǒng)計分析結(jié)果說明，在我國的地市級地區(qū)，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，加快實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，對于推動新舊動能的有序轉(zhuǎn)換、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，形成新常態(tài)下的健康經(jīng)濟增長模式具有積極的作用。而對于一些欠發(fā)達地市級地區(qū)，雖然經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可能會在短期內(nèi)帶來“經(jīng)濟增速下滑”的陣痛，但是隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的逐步提高，當(dāng)經(jīng)過“U”型曲線的拐點后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對經(jīng)濟發(fā)展的直接推動作用，將逐漸顯現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟社會加速發(fā)展，以及發(fā)展質(zhì)量和效益提升的重要推動力。

發(fā)現(xiàn)二：作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力重要構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的互動、轉(zhuǎn)換活力方面

正如我們在近期的相關(guān)測評研究中所指出的，在早期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力測評中，我們以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變換指數(shù)”來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。然而，經(jīng)過后續(xù)的深入分析和論證，我們發(fā)現(xiàn)，從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的角度來看，在一個國家工業(yè)化以及市場化發(fā)展的初期和中期，這種衡量方式是有很大適用性的，但是隨著產(chǎn)業(yè)化、市場化進程的深入推進，產(chǎn)業(yè)體系、市場體系的日趨完善，其適用性越來越低，對現(xiàn)實經(jīng)濟體的描述能力也越來越有限。也正因此，我們廣泛征集了專家意見和建議，進一步開展了深層次的理論研究，并經(jīng)過多次分析論證，選擇采用以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度系數(shù)”來反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。需要明確的是，這其中除了遵循了近期測評研究中所指出的理論邏輯，即一定程度上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度越快，表明產(chǎn)業(yè)之間在互動發(fā)展、相互轉(zhuǎn)換等方面更加具有活力之外，實際上還遵循了這樣的現(xiàn)實基礎(chǔ)：在各個地區(qū)，隨著三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈加完善，產(chǎn)業(yè)之間的界限和差別將變得越來越模糊，產(chǎn)業(yè)之間的“耦合”與“互動”會變得越來越普遍。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，這種背景下，如何能夠根據(jù)國際、國內(nèi)經(jīng)濟形勢和地區(qū)的重要發(fā)展任務(wù)等因素，及時促進三次產(chǎn)業(yè)之間的相互轉(zhuǎn)化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更加合理和優(yōu)化，是非常重要的。而且，這本身也體現(xiàn)出了通過市場和非市場手段來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能力。當(dāng)然，這里還有必要指出的是，對于上海、深圳等一些城市化水平很高的發(fā)達城市，因第一產(chǎn)業(yè)所占比重非常低，所以應(yīng)更主要地以二、三產(chǎn)業(yè)之間的互動和轉(zhuǎn)換活力來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力。

發(fā)現(xiàn)三：知識存量水平對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力高低的影響更為明顯

在測評過程中，專家組在討論知識存量、勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力三個分項轉(zhuǎn)型能力權(quán)重時，賦予知識存量的權(quán)重值通常要高于其他兩個分項，其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的影響也就更大。結(jié)合經(jīng)濟增長、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型等宏觀分析模型，以及關(guān)于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的有關(guān)理論和國內(nèi)外實踐，可以發(fā)現(xiàn)，以創(chuàng)新和人力資本為核心構(gòu)成的知識存量，其本身就會對勞動生產(chǎn)率水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級產(chǎn)生直接的影響，所以相較其他分項轉(zhuǎn)型能力而言，其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有著更加根本、同時又更為突出的決定性作用。而且這也說明，從長期來看，對于任何地區(qū)而言，積極開展科技創(chuàng)新活動，尤其是鼓勵有條件的企業(yè)積極提高科技研發(fā)方面的投入，以及通過加大教育事業(yè)方面的投入等來提高勞動力人口的整體素質(zhì)水平，對于知識存量總量的提高，乃至對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的提高都是非常重要的。

發(fā)現(xiàn)四：以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力提升的重要抓手

測評發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，對于多數(shù)地市級地區(qū)，其城鎮(zhèn)化率（以人為核心的新型城鎮(zhèn)化）與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力之間，存在著較為顯著的正相關(guān)關(guān)系。而且通過進一步的計量分析發(fā)現(xiàn)，在新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力之間，存在著明顯的“倒U”型關(guān)系。這一方面說明，對于多數(shù)地市級地區(qū)，當(dāng)前，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將會通過資源集聚、人力資本水平和結(jié)構(gòu)的改善、勞動生產(chǎn)率的提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化、產(chǎn)城發(fā)展的融合等，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的進一步提高；一方面也說明，對于各地市級地區(qū)，應(yīng)結(jié)合各方面的現(xiàn)實基礎(chǔ)、現(xiàn)實條件，合理確定符合自身實際的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的邊界和水平，以此避免因過度城鎮(zhèn)化而帶來的負(fù)面效應(yīng)，及其對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟發(fā)展形成的負(fù)面影響。當(dāng)然，這也在事實上印證了，在推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，著眼于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化來同步推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性。

發(fā)現(xiàn)五：當(dāng)前一段時期，在很多經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)，知識存量、勞動生產(chǎn)率成為影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的主要因素

受經(jīng)濟發(fā)展水平和總體人力資本結(jié)構(gòu)等因素影響，長期以來，經(jīng)濟落后地區(qū)的產(chǎn)業(yè)效率相較于發(fā)達地區(qū)較低、對高素質(zhì)人才的吸引力較發(fā)達地區(qū)相對有限。這一方面限制了勞動生產(chǎn)率在長期內(nèi)的更好提升、限制了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)更好的優(yōu)化升級，另一方面也限制了人力資本對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在推動作用。因此，長期來看，為加快提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力，以轉(zhuǎn)型加速促進發(fā)展跨越，這類地區(qū)應(yīng)在理論的層面立足于加快提高地區(qū)的知識存量水平和勞動生產(chǎn)力水平，進而在實踐的層面通過采取積極措施發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，以及通過完善人才引進和投入機制等，來提升整體人力資本水平，并推動人力資本結(jié)構(gòu)的改善；除此之外，在實踐層面上，通過開展勞動技能培訓(xùn)、積極發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)，以及引導(dǎo)和支持企業(yè)通過技術(shù)改造等，來全面促進勞動生產(chǎn)率水平的有效提升，對于這些地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的更好更快提升，也有著非常重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)現(xiàn)六：當(dāng)前一段時期，在發(fā)達城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力成為影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的更主要因素

與經(jīng)濟落后地區(qū)不同，對于很多發(fā)達的地市級地區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施較為健全、網(wǎng)絡(luò)化信息化較為完善、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)較為顯著、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出和人力資本水平總體較高等，知識存量、勞動生產(chǎn)率多在本省區(qū)排在較為靠前的位置。相比之下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力的排名卻普遍較為靠后。此前曾有專家在相關(guān)研究中指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受經(jīng)濟發(fā)展水平以及城市基礎(chǔ)設(shè)施等因素的綜合影響和決定，對于這些發(fā)達城市，在經(jīng)歷了第一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化之后，如何基于互聯(lián)網(wǎng)信息化、超大城市規(guī)模和高人口密度等現(xiàn)實條件，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新一輪的合理化和高級化邁進，是今后轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點。也有專家指出，對于這些城市，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換能力，之所以對于促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的進一步提升非常重要，是因為在今后，產(chǎn)業(yè)之間的高度“耦合”和“互動”特征將變得更為明顯，產(chǎn)業(yè)之間的邊界也將變得更加模糊，在這一過程中，提高產(chǎn)業(yè)之間的互動和轉(zhuǎn)換能力，本身就是一個必然要求、必然趨勢。

以上是我們在開展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力測評中，所總結(jié)出來的六個重要發(fā)現(xiàn)。今后，我們將繼續(xù)圍繞一些省區(qū)的地市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力展開測評，并進一步總結(jié)測評研究中所發(fā)現(xiàn)的內(nèi)在規(guī)律、內(nèi)在表現(xiàn)、內(nèi)在特征。與此同時，我們也將逐步嘗試構(gòu)建時間序列分析模型以及面板數(shù)據(jù)分析模型，并在此基礎(chǔ)上，通過結(jié)合相關(guān)的數(shù)據(jù)開展實證分析，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的深層次影響因素進行探索，尤其是圍繞全面深化改革、治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力提升、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系展開理論和實證研究。

補充說明

中國地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力測評，是以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價指標(biāo)體系為理論模型，以可公開獲得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為實證基礎(chǔ)，以省級行政單位為考察重點，以各省區(qū)下轄地市級行政單位為主要考察對象開展的測評排名研究。中國地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力測評，旨在通過對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的測評和排名比較，找出各地市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力建設(shè)方面的成效、存在的不足，并進一步探索今后提升經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的主要路徑。