通過應(yīng)用修正后的中國地方治理能力評價(jià)體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對上海市所屬17區(qū)保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力分別進(jìn)行了測算，在此基礎(chǔ)上，計(jì)算了17區(qū)的治理能力。根據(jù)各區(qū)治理能力總體得分、分項(xiàng)得分，提出了其今后進(jìn)一步提升治理能力的對策措施。

理論模型： 中國地方治理能力評價(jià)體系。

核心指標(biāo)： 保障能力 調(diào)控能力 財(cái)政能力 參與能力

測評范圍： 上海市17個(gè)區(qū)級行政單位。

測評方法： 主觀賦權(quán)法、功效函數(shù)轉(zhuǎn)換法。

數(shù)據(jù)來源：《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》、上海統(tǒng)計(jì)年鑒、各區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒等。

主要發(fā)現(xiàn)：

·閘北區(qū)治理能力綜合得分在17區(qū)中位列第1，人均GDP水平在17區(qū)中排名第12。比較分析結(jié)果顯示，這主要由于該區(qū)的保障能力和財(cái)政能力排名較高（分別位列第1、第6）。

·崇明區(qū)治理能力綜合得分在17區(qū)中排在末位，且該區(qū)人均GDP水平在17區(qū)中也排在末位。比較分析結(jié)果顯示，這主要是由于該區(qū)的保障能力、調(diào)控能力和財(cái)政能力均處于下游水平（分別位列第17、第13和第13）。

測評結(jié)果:

國家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于國家治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實(shí)和完善國家治理體系。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，對治理能力進(jìn)行深入研究、科學(xué)評估，能夠?yàn)橥晟浦卫眢w系提供有益參照，同時(shí)也是推動治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

當(dāng)前，測度中國縣市治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)縣市治理體系、治理能力建設(shè)方面存在的主要問題，對于了解和提升中國縣域地區(qū)治理能力，以及推進(jìn)整個(gè)國家治理能力的現(xiàn)代化，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時(shí)期內(nèi)堅(jiān)持對縣市治理能力展開測評的主要初衷。同時(shí)，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價(jià)同樣意義重大。

上海既是我國最大的經(jīng)濟(jì)中心，也是國際知名的港口城市。在邁向現(xiàn)代化國際大都市的進(jìn)程中，上海肩負(fù)著進(jìn)一步對外開放、推動長三角地區(qū)一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重任，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位。“十二五”時(shí)期，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，上海市各區(qū)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展的新局面。

然而應(yīng)該注意的是，面對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，上海必須立足長遠(yuǎn)，不斷提升城市核心競爭力。當(dāng)前，上海正處在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種背景下，完善治理體系、提升各區(qū)治理能力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動力顯得更為重要。因此，對上海市所屬17區(qū)治理能力水平進(jìn)行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民論壇測評中心以調(diào)整后的中國地方治理能力評價(jià)體系為理論模型，并結(jié)合上海實(shí)際進(jìn)行了進(jìn)一步修正。以此為基礎(chǔ)應(yīng)用2015年的中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、上海市和區(qū)級統(tǒng)計(jì)年鑒提供的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對上海市17個(gè)區(qū)的治理能力進(jìn)行了測評、排名、比較和進(jìn)一步分析。我們希望通過這種系統(tǒng)性的研究，對各區(qū)的主要做法、有效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行探索，并為促進(jìn)各區(qū)治理能力的進(jìn)一步提升，提供參考和借鑒。

指標(biāo)體系的構(gòu)建原則、依據(jù)與數(shù)據(jù)的選取

為客觀分析和比較治理能力，應(yīng)選取兼具代表性和可得性的數(shù)據(jù)指標(biāo)，并通過定量分析，準(zhǔn)確、科學(xué)地測量治理能力所涉及的各個(gè)指標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目的，我們需要吸收國內(nèi)外已有研究成果和相關(guān)理論，更需要充分考慮當(dāng)前我國地市、區(qū)縣一級區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會所處的實(shí)際發(fā)展階段。

在構(gòu)建治理能力測評理論模型過程中，我們主要遵循了全面性、系統(tǒng)性、敏感性、可比性、可操作性和動態(tài)性六個(gè)基本原則。以用最適宜的指標(biāo)來客觀評價(jià)治理能力為導(dǎo)向，以我國地市和區(qū)縣一級目前所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際為前提，以“善治”理念為指導(dǎo)，在借鑒新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、現(xiàn)代財(cái)政學(xué)和公共選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論基礎(chǔ)上，搭建了保障能力、調(diào)控能力、財(cái)政能力、參與能力四個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成的評價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，在指標(biāo)數(shù)據(jù)選取方面，又是充分建立在數(shù)據(jù)的可得性之基礎(chǔ)上，具體選擇的指標(biāo)數(shù)據(jù)說明如下。

保障能力

社會保障被視為人類社會文明的重要標(biāo)志之一。就發(fā)達(dá)城市的較為完善的社會保障體系而言，社會保障是建立在有勞動能力的人逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)基礎(chǔ)上的。社保基金主要來源于用人單位和職工的繳費(fèi)。如果實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，不僅可以減少基本生活保障資金和失業(yè)保險(xiǎn)金的支出，而且作為參保人員，還會按照規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，進(jìn)一步增加社?；鹗杖耄⑾鄬p少社?；鹬С觯瑫r(shí)使社會保障體系逐步完善。一般來講，社會就業(yè)率越高，社會保障的覆蓋面就越大，社會保障的成本就越低。因此，許多發(fā)達(dá)國家都把享受社會保障的條件嚴(yán)格地與促進(jìn)就業(yè)的措施相掛鉤。正因此，與此前開展的測評研究不同，這里結(jié)合上海市經(jīng)濟(jì)水平的實(shí)際，在以數(shù)據(jù)可得性為參考基礎(chǔ)上，選擇了以各區(qū)失業(yè)人口與總?cè)丝谥龋楸阌谡撌?，簡稱“失業(yè)人口比例”）來反映各區(qū)的保障能力。