中共漢陽區(qū)委書記  徐洪蘭

作為武漢市唯一一個中心城區(qū)，漢陽坐擁兩江兩岸，區(qū)位優(yōu)勢突出。漢陽文化資源豐富，是中國知音文化發(fā)源地，中國近代工業(yè)文明發(fā)祥地之一；區(qū)內“十山六湖”星羅棋布，天然生態(tài)資源為漢陽發(fā)展鋪墊了底色。近年來，武漢市委市政府在漢陽發(fā)展的整體規(guī)劃中尤為重視生產生態(tài)生活“三生”融合，漢陽108平方公里的土地，有48平方公里用作生態(tài)規(guī)劃。

在城市建設中，漢陽注重生態(tài)效益、社會效益、經濟效益的統(tǒng)一，不斷培育創(chuàng)新土壤，完善城市功能，優(yōu)化產業(yè)機構。著力推進實現(xiàn)由過去“產-人-城”（由產業(yè)到人聚集，再到發(fā)展成一個城市），到現(xiàn)在“城-人-產”（從城市建設，到吸引人才，再到產業(yè)結構轉型）的發(fā)展模式，讓城市建設吸引人才，讓人的發(fā)展帶動產業(yè)的轉型。

秉承轉型升級的發(fā)展理念，漢陽將“城中村”改造當作城市善治與發(fā)展中的重要任務來抓。漢陽核心區(qū)20平方公里，是漢陽區(qū)歷史古城中心，以前被稱作鐘家村，周邊是36個村。當時有個玩笑話：“除了村還是村，區(qū)長就是大村長。”當前漢陽發(fā)生的變化可謂翻天覆地，這得益于“城中村”改造釋放的發(fā)展紅利。

漢陽的“城中村”改造由三塊土地組成：一是還建房土地，據實還建，保障居民生活需求；二是開發(fā)用地，1平方的還建房配備2平方的開發(fā)用地，通過政府資金扶持、引入社會資金，來平衡開發(fā)的成本和收益；三是產業(yè)用地，為更好地解決村民變居民以后的就業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展問題，保障每一個勞動力有80平米的產業(yè)用地，這樣社區(qū)可以根據自己的特色、優(yōu)勢、特點，定制并發(fā)展自己的產業(yè)，例如江欣苑現(xiàn)在有十幾家公司，包括展覽公司、保安公司、物業(yè)公司等。我們提出把漢陽區(qū)每一個“城中村”改造建立的公司，都變成一個集團公司，變成一個“航空母艦”，帶動經濟發(fā)展，服務居民生活，同時集團還可以不斷招商引資、擴大規(guī)模，走出漢陽，走向全市、全省乃至全國、全球，實現(xiàn)城、人、產的良性互動。

在“城中村”改造工作中，漢陽區(qū)委區(qū)政府在資金投入、人才制度、產業(yè)發(fā)展、民生保障、機制建設等方面都進行了努力。根據“村改居”工作中的實際問題和具體情況，探索出臺了一系列政策。例如在社區(qū)政策中，出臺了《社區(qū)工作人員獎勵辦法》，詳細規(guī)定了獎勵激勵機制、工作考核評價體系。為保證“村改居”工作的有序、長效，區(qū)委區(qū)政府構建了可持續(xù)保障體系，區(qū)政府每年給每個社區(qū)20萬元惠民資金。這項資金的使用，不是由政府決定，而是由居民召開居民大會，匯總社區(qū)建設出現(xiàn)的問題和困難，然后商討確定每年需要解決的幾件大事，公示資金使用，做到公開透明。從參與、管理到治理，充分體現(xiàn)了民主，調動了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。

漢陽區(qū)委區(qū)政府十分重視基層黨組織在“村改居”工作中的引領作用。黨組織充分發(fā)揮每一個黨員在社區(qū)治理、產業(yè)發(fā)展、文化建設等多方面的引領作用。社區(qū)的書記、主任兼顧業(yè)務委員會工作，業(yè)委會主任是支部委員或者是副書記兼任，搭建了完整的領導班子和組織體系，就像一個個細胞，構成了一個個組織、器官，共同致力于整個社區(qū)的健康發(fā)展。通過黨建引領、黨員帶動，現(xiàn)在社區(qū)建設已經成為社區(qū)居民的普遍共識，成為一種文化作用力之下的自覺行為。在江欣苑社區(qū)，非遺傳承、微公約、文明行動、文化活動、各類文化設施隨處都體現(xiàn)著文化內化于心、外化于行的浸潤作用，成為推進基層善治最深入人心的力量。

未來漢陽還將在有序公共生活的完善、基層治理資源的優(yōu)化、市場資本的整合、居民素養(yǎng)的提升等方面多做探索，在工業(yè)制造、文化再造、高端智造等方面持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)造輝煌。

（本文為作者在“江欣苑‘村改居’專題調研”研討會上的發(fā)言）

責編/楊鵬峰   張虹    美編/于珊