【摘要】在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一些問(wèn)題。應(yīng)加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)   

【中圖分類號(hào)】F207    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速放緩成為常態(tài)，增速換擋將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)期主題。那么如何正確理解和認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，并且適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展過(guò)程中又面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)呢？

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下面臨發(fā)展不均衡、資源重新配置、缺乏創(chuàng)新支撐、受到環(huán)境和資源承載能力的制約等主要問(wèn)題

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題顯現(xiàn)。“東強(qiáng)西弱”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須調(diào)整與之相配套的發(fā)展戰(zhàn)略，著力縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展理論分析，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)表現(xiàn)為：中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比逐步提高，并發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。雖然現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心還在東部地區(qū)，但隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入，東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比會(huì)逐步下降，中西部地區(qū)成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的中堅(jiān)力量是一種趨勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展改變了資源配置方式。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，世界各國(guó)的產(chǎn)業(yè)都將面臨重構(gòu)，生產(chǎn)資料等要素在全球范圍進(jìn)行重新配置。一方面，跨國(guó)公司在全球資源配置中發(fā)揮著日益突出的作用。另一方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起，信息資源在全球范圍內(nèi)的交換更加便捷。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，可以有效整合資源，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)形式，促進(jìn)虛擬制造和虛擬設(shè)計(jì)的發(fā)展。隨著電子商務(wù)的逐步興起，企業(yè)與客戶間的溝通可以借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于產(chǎn)品營(yíng)銷提供了更為廣闊的空間和平臺(tái)，這對(duì)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式和以往的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式都產(chǎn)生了較大沖擊。中國(guó)企業(yè)在全球資源配置中還需加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

原有的以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略不適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，我們實(shí)施了以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，并且成功地融入了世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工之中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局變化，這種以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略也面臨新的挑戰(zhàn)。在2001年我國(guó)加入WTO以后，沿海地區(qū)的國(guó)際化程度大幅提高，以出口為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，外貿(mào)出口作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要方式而倍受重視。但是，應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)如果過(guò)分依賴出口，就會(huì)產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是對(duì)于企業(yè)，出口和創(chuàng)新都需要投入成本，但國(guó)家政策性支持和龐大的國(guó)際市場(chǎng)需求促使企業(yè)更加傾向于選擇低附加值產(chǎn)品的出口，而忽視了技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏創(chuàng)新支撐。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到環(huán)境和資源承載能力的制約。一直以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較高速度的增長(zhǎng)，但是環(huán)境和資源承載能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約也日益顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中正遇到土地供應(yīng)量減少、能源供應(yīng)不足等問(wèn)題，并且隨著綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念的深入人心，現(xiàn)有的發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)型。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)范圍內(nèi)土地沙漠化問(wèn)題比較嚴(yán)重，有約174萬(wàn)平方公里的土地出現(xiàn)了沙漠化現(xiàn)象，全國(guó)湖泊總面積較1950年減少了近2萬(wàn)平方公里，著名的三江平原濕地有80%變成了陸地，生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，國(guó)際上面對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題召開(kāi)的巴黎氣候大會(huì)等，也對(duì)發(fā)展中國(guó)家的節(jié)能減排問(wèn)題做出要求?？梢哉f(shuō)，在環(huán)境和資源保護(hù)問(wèn)題上，我們面臨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重壓力。進(jìn)入“十三五”時(shí)期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，新型城市化必須選擇一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效的發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。新型工業(yè)化要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)科技含量高、資源消耗少的要求。這對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式提出了新的更高的要求。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇

要把解決好區(qū)域間差距問(wèn)題作為首要任務(wù)。現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡問(wèn)題明顯，即使是在一個(gè)省的幾個(gè)地區(qū)之間，也有明顯的發(fā)展不均衡現(xiàn)象存在。由于各地的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，這種問(wèn)題在世界其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也都曾出現(xiàn)過(guò)，并且持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。這主要是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，不同區(qū)域的生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場(chǎng)發(fā)展速度不同，加之地方政府的政策措施重點(diǎn)不同，加大了這種不均衡現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率?？陀^分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡在一定程度上有利于勞動(dòng)力資源和資本在區(qū)域間形成流動(dòng)，從而達(dá)到區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的目的，進(jìn)一步提高社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的效率。但是，當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡達(dá)到一定程度或者民生事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大差距時(shí)，就會(huì)造成基尼系數(shù)過(guò)大，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。

加快實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是加快加工貿(mào)易企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，加工貿(mào)易企業(yè)出口額大幅萎縮，特別是對(duì)廣東等沿海省份的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)沖擊較大。由于這些企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在業(yè)務(wù)量劇減的情況下很難及時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展。透過(guò)危機(jī)，可以看出傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)必須未雨綢繆，積極提高產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，努力提高產(chǎn)品的附加值，改變單純的加工、生產(chǎn)、銷售模式，增加科技創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)。二是加快產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要加快企業(yè)的兼并重組步伐，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育和發(fā)展具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)企業(yè)。要加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)信息化建設(shè)，全面提高管理水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。要鼓勵(lì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和科技創(chuàng)新，形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)。要逐步形成大、中、小型企業(yè)相互補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)組織體系，有針對(duì)性地承接發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新和生產(chǎn)工藝改造，積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，提高科技含量，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的高附加值產(chǎn)品。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全管理，從國(guó)家層面規(guī)范和健全企業(yè)產(chǎn)品售后服務(wù)監(jiān)管體系。圍繞“中國(guó)制造2025”，全面提升中國(guó)制造產(chǎn)品的品牌價(jià)值和創(chuàng)新能力，積極培育和發(fā)展一批大型出口企業(yè)和品牌商品，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)從增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)到注重質(zhì)量與速度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一上來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)為集約型。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要更加注重提高生產(chǎn)要素利用率，不能單純地增加生產(chǎn)要素?cái)?shù)量。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要加快建立和完善區(qū)域科技創(chuàng)新體系?？萍紕?chuàng)新是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，首先，要提高企業(yè)的綜合素質(zhì)，發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。要圍繞深化改革，鼓勵(lì)企業(yè)立足市場(chǎng)需求開(kāi)展產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其次，要扶持在核心技術(shù)上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用的自主研發(fā)能力。再次，要積極培育新興科技型企業(yè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，加大政策性資金投入，搭建區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)。最后，發(fā)揮人才支撐作用，積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才。要努力營(yíng)造人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，消除區(qū)域間人才流動(dòng)障礙，在更廣范圍和更高層次上加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

（作者分別為新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授；新疆大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所研究員）

【注：本文系國(guó)家自然基金項(xiàng)目“西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期新疆中小企業(yè)商業(yè)信用發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71262014/G0202）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①林平凡：《新常態(tài)下區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育》，《新經(jīng)濟(jì)》，2015年第3期。

②張暉：《實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下的區(qū)域科學(xué)發(fā)展》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2014年第6期。

責(zé)編/賈娜    美編/于珊