【摘要】伴隨著人類社會的進步，社會治理模式從最早的統(tǒng)治型發(fā)展為管理型，到現(xiàn)在的向網(wǎng)絡(luò)化治理模式發(fā)展。進入社會轉(zhuǎn)型期之后，我國社會矛盾日益凸顯，社會治理趨于復雜化，原本的社會治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)社會的新情況。因此，我國應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)化  社會治理  路徑選擇    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

進入新世紀之后，自然災(zāi)害、恐怖主義、氣候治理等人類社會問題日益突出，這些社會問題體現(xiàn)出跨管轄區(qū)、超越公共部門與私人部門界限等特征，單獨的社會主體無法獨自解決這些問題，這使傳統(tǒng)的社會治理模式陷入困境，而此時網(wǎng)絡(luò)化治理便應(yīng)運而生。網(wǎng)絡(luò)化治理理論認為社會治理應(yīng)是政府部門與非政府部門共同參與合作構(gòu)成的社會治理網(wǎng)絡(luò)，其參與主體包括國家、區(qū)域以及地方各級政府、各種利益團體、非盈利組織、社區(qū)公民團體等。多主體的參與促使網(wǎng)絡(luò)治理可以適應(yīng)不確定、復雜的社會狀況，而且這一治理模式已經(jīng)在很多國家的社會問題治理上發(fā)揮成效。進入社會轉(zhuǎn)型期后，社會矛盾也日益凸顯，我國社會治理趨于復雜化，所以我國也應(yīng)積極探索網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式。

網(wǎng)絡(luò)化治理在社會治理中承擔多重角色

重構(gòu)價值理念，推動公共價值的再生產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)化治理有利于構(gòu)建開放的公共領(lǐng)域，而公共領(lǐng)域是塑造社會公共價值的前提。在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，不同的參與主體通過對話和協(xié)商，將不同的利益訴求集成偏好表達，推動了公共價值的再生產(chǎn)。另外，盡管網(wǎng)絡(luò)化治理強調(diào)不同治理主體的合作，但政府應(yīng)在其中起到“元治理”的作用，如果缺乏政府的參與，不同利益群體的價值觀念可能無法調(diào)和，最終也無法通過協(xié)調(diào)形成集體偏好，不利于社會公共價值的產(chǎn)生。社會公共價值與公民個體息息相關(guān)，要想構(gòu)建健康的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，公民應(yīng)理性客觀的審視社會問題，具備公共精神，成為能夠與政府進行對話和交流的參與者，公民可通過提升自身的政治素養(yǎng)來發(fā)揮主觀能動性。

拓展協(xié)商主體，實現(xiàn)協(xié)商與機制的共振。網(wǎng)絡(luò)化社會治理模式的本質(zhì)是通過構(gòu)建一個穩(wěn)健的協(xié)商系統(tǒng)來形成社會公共價值。為了確保這一網(wǎng)絡(luò)機制能夠有效的發(fā)揮協(xié)商作用，需要在網(wǎng)絡(luò)化治理模式構(gòu)建中加入嵌入性機制，確保治理網(wǎng)絡(luò)中的各個要素能夠相互聯(lián)系，解決治理主體多元化帶來的協(xié)調(diào)困境。因此可以說，網(wǎng)絡(luò)化治理模式應(yīng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、嵌入式機制、協(xié)商的共振。

培養(yǎng)復合型治理能力，解決棘手問題。社會治理研究者認為網(wǎng)絡(luò)化治理能夠培養(yǎng)反思治理、彈性治理、回應(yīng)治理、再生治理的能力，而這些能力能夠推動棘手問題的解決。反思治理促使社會治理主體從多角度分析棘手問題，為問題解決提供多種思路。社會棘手問題往往是具有關(guān)聯(lián)性的，因此這些問題的解決不能單憑一方力量，也不可能一蹴而就，這就需要社會治理組織發(fā)揮彈性治理能力，從多維度時空上提升問題解決的可能性?；貞?yīng)治理能力要求政府在棘手問題解決中及時公布情況，贏得公民信任，樹立一個可靠的、公正的政府形象。再生治理模式是指治理主體在遇到類似的棘手問題的過程中，能夠打破地域管轄限制、拓展治理主體范疇，并創(chuàng)新治理方式。

當代中國社會治理中存在的三大問題

我國社會價值理念呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的價值取向。改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會個體也從傳統(tǒng)的依附型轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍?。社會個體在追逐自身利益的過程中選擇了不同的價值理念，而且隨著中外交流的頻繁，西方價值觀念不斷輸入中國，這對我國社會大眾的價值觀產(chǎn)生了較大影響，導致當前我國很難形成統(tǒng)一的價值取向，出現(xiàn)價值理念的碎片化。從多元的價值觀來看，目前我國本土價值觀與西方價值觀、大眾價值觀與流行價值觀、傳統(tǒng)價值觀念與現(xiàn)代價值觀念并存，價值理念較為離散，并未形成廣泛的公共價值觀念。

多元主體參與協(xié)商治理的效果并不理想。隨著社會民主化建設(shè)，我國社會治理的主體結(jié)構(gòu)逐步由原本的政府單一主體轉(zhuǎn)向政府、社會、市場多元治理主體，因此政府、企事業(yè)單位、社會組織、社區(qū)以及公民個體等都能平等地參與社會公共事務(wù)治理，但在這種伙伴型關(guān)系中，政府依然是主導者，其通過構(gòu)建協(xié)商體系來確保各個治理主體共同參與社會公共事務(wù)并達成共識。從目前的社會治理效果來看，受官本位思想的影響，政府的協(xié)調(diào)職能有待提升，這也導致公眾參與社會治理的渠道受限。另外，我國的企業(yè)、社會組織、公民等參與主體還存在一定的依賴性，參與社會治理的積極性并不高。所以從整體來看，我國多元主體參與協(xié)商的效果并不理想。

社會治理模式存在局限性。當前我國的社會治理面臨著外部、內(nèi)部雙重因素的困擾，如我國還沒有充分享受到現(xiàn)代化的成果，但要與發(fā)達國家一同擔負各種國際化風險，而從內(nèi)部來看，本土的體制和觀念存在新舊交替的沖突，可以說當前我國社會進入一個風險期，社會發(fā)展存在諸多不確定性，這要求政府治理模式應(yīng)具備調(diào)適性和動態(tài)性，在出現(xiàn)新的社會問題后，能夠及時作出應(yīng)對。受社會治理體制、制度、觀念等方面的束縛，我國當前社會治理模式彈性不大、缺乏適應(yīng)性。

網(wǎng)絡(luò)化治理為中國社會治理提供多樣選擇

調(diào)和內(nèi)在價值理念，形成公共價值。當前我國社會存在多元價值觀，要想實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理，需要調(diào)和不同價值觀念，推動公共價值的再生產(chǎn)。在這一過程中，政府作為主導者除了要注重服務(wù)、誠信等價值理念外，還要關(guān)注社會公平和正義，若社會公共價值過于追求效率而忽視公平，會削弱政府在公民中的公信力。具體來說，要推動公共價值的生產(chǎn)可以從三個方面入手：首先是持續(xù)開發(fā)治理網(wǎng)絡(luò)，讓多元治理主體能夠不斷交流互動，并最終形成集體偏好，這是調(diào)和各種價值觀念沖突的基礎(chǔ)；其次要保持治理網(wǎng)絡(luò)的擴散性，在網(wǎng)絡(luò)化治理中，政府盡管起到主導公共價值生產(chǎn)的作用，但卻并非是公共價值的唯一生產(chǎn)者，社會組織、企業(yè)、公民團體等也都參與其中，所以政府要主動將這些主體吸納進入網(wǎng)絡(luò)化治理模式；最后要提升治理網(wǎng)絡(luò)的合法性，治理網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公平為導向，增強大眾對政府的信任。

吸納多元參與主體，實現(xiàn)協(xié)調(diào)治理。在傳統(tǒng)的社會管理模式中，政府是社會治理的唯一決策者，是一種自上而下的非協(xié)商治理模式。而在網(wǎng)絡(luò)化治理模式中，其治理主體是多元的，通過協(xié)商來提高社會治理的績效。所以，我國要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化治理，便必須以包容的態(tài)度，鼓勵不同社會群體參與社會治理。而且還要豐富社會治理主體協(xié)商的形式，如繼續(xù)深化聽證會、民主懇談會、民事調(diào)解會、網(wǎng)絡(luò)公共論壇等協(xié)商形式，并隨著模式的成熟，可將這些形成機制化、形成民主協(xié)商常態(tài)。

探索復合型治理手段，提高棘手問題的可治理性。當前我國存在面對棘手問題，治理手段單一化的問題，導致社會棘手問題的解決并不理想。而網(wǎng)絡(luò)化社會治理的優(yōu)勢之一應(yīng)是具備高度的可調(diào)適性，能夠多手段解決社會棘手問題，所以在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式中，我國需要根據(jù)棘手問題的特征建立不同的治理網(wǎng)絡(luò)。在具體治理過程中，政府部門間尤其是不同層級政府間要建立協(xié)作模式，避免出現(xiàn)治理真空。此外，我國還要探索公私部門合作解決棘手問題的模式，豐富社會治理手段。

不斷調(diào)適治理系統(tǒng)，應(yīng)對社會環(huán)境的不確定性。當前社會治理愈加復雜化，出現(xiàn)了更多不確定因素，所以社會治理模式需要不斷進行調(diào)適，以適應(yīng)新的社會環(huán)境。要確保網(wǎng)絡(luò)化治理具備調(diào)適性，首先，需要樹立復雜性、系統(tǒng)性的治理思維，政府要打破傳統(tǒng)的“命令—控制”線性思維習慣，發(fā)揮治理網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)者、管理者的作用，能在宏觀層面進行社會治理，而不需事事親為。其次，在具體的治理過程中，還要確保治理網(wǎng)絡(luò)的開放性，通過構(gòu)建協(xié)調(diào)機制，推動不同治理主體間建立互信關(guān)系，讓整個社會治理網(wǎng)絡(luò)在面對新問題時能夠快速達成應(yīng)對共識。最后，網(wǎng)絡(luò)治理還要建立反饋機制，對社會治理的績效進行評估，而且評估標準應(yīng)根據(jù)社會變化進行靈活調(diào)整。具備強大調(diào)適能力的網(wǎng)絡(luò)化治理模式才能夠最大限度地對社會問題進行反復修補，確保社會的有序健康發(fā)展。

（作者單位：電子科技大學馬克思主義教育學院,西華師范大學國土資源學院)

責編/張蕾    美編/楊玲玲