【摘要】“互聯(lián)網+”下的社會治安防控體系，要求利用網絡為代表的現(xiàn)代化的信息工具，在傳統(tǒng)治安防控的基礎上，兼顧網絡虛擬社會這一新戰(zhàn)場所帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，注重提高社會治安防控的整體水平。各級公安機關必須抓住“互聯(lián)網+”時代社會治安防控的主動權，找準新時期治安防控工作的著力點，構筑全方位、立體化的社會治安防控體系，進而更好地發(fā)揮維護社會穩(wěn)定、提升國家治理能力的作用。

【關鍵詞】“互聯(lián)網+”  治安防控  著力點    【中圖分類號】D63    【文獻標識碼】A

健全的社會治安防控體系是國家發(fā)展與社會進步的前提和基礎。當前，我國公安機關的信息化建設已經進入了一個嶄新的時期，與科學技術相關的數(shù)據(jù)和信息在公安工作中正發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，隨著移動互聯(lián)網、物聯(lián)網的快速發(fā)展，互聯(lián)網本身及由此產生的虛擬社會影響著人們生活的方方面面，顛覆著實體社會各個領域間的連接方式，也不斷沖擊著現(xiàn)有的治安防控體系，產生了許多治安防控的空白點。公安機關必須認清形勢，充分運用信息手段加強防范。所謂的“互聯(lián)網+社會治安”，并不是互聯(lián)網與公安機關的簡單相加，而應該是公安機關積極探索新的防范手段去適應社會日益互聯(lián)網化的趨勢，以真正實現(xiàn)整體功能大于部分的“互聯(lián)網+社會治安”模式。

“互聯(lián)網+”時代賦予社會治安防控新機遇

“互聯(lián)網＋”是互聯(lián)網思維與技術發(fā)展相結合的實踐成果，是一種先進的時代發(fā)展趨勢。“互聯(lián)網+”亦是公安工作改革與發(fā)展不可回避的選項。網絡社會最重要的因子就是數(shù)據(jù)和信息，而數(shù)據(jù)和信息也將成為一種重要的社會資源。數(shù)據(jù)和信息具有開放性、流通性以及消費大眾化的特征，這些都給公安機關改善執(zhí)法方式和提高執(zhí)法效率提供了難得機遇。

豐富著群眾參與社會治安防控的路徑。“朝陽群眾”“西城大媽”“海淀網友”這些被人們津津樂道的群體正逐漸走入人們的視野，并屢屢立功。另外，2014年北京警方開始征集的“網警志愿者”也增至3000多名，在協(xié)助警方鏟除網絡犯罪問題上起到了不可忽視的作用。這些都體現(xiàn)了群眾的社會公共安全維護參與心理在加強，并愿意付諸行動。同時，電子政務的發(fā)展也增加了群眾表達意愿的渠道，促進了官方與民眾的良性互動。這使得社會監(jiān)督能發(fā)揮更大的督促作用，客觀上促進了公安機關執(zhí)法效率的提高。

帶來了治安防控工作理念的革新。在公安工作的開展中，具有互聯(lián)網思維的人越多，創(chuàng)新工作機制的可能性就越大。“互聯(lián)網+”正深刻地影響著治安防控工作理念。首先是各地公安機關越來越能重視對數(shù)據(jù)的收集、分析和共享，并在此基礎上感知社會需求，提升社會安全。如當前公安機關正推廣使用的各種信息通信和信息應用平臺。其次是對決策制定模式的影響。以前更多的是憑借習慣思維和主觀經驗，而現(xiàn)今更多的是轉向基于自動化、數(shù)字化和智能化的決策模式。同時，越來越多的群眾參與到了決策制定中來，呈現(xiàn)出了主體多元的開放化趨勢。

給予社會治安防控更多的技術支撐。“互聯(lián)網+”時代的新型犯罪手段呈現(xiàn)出智能化、高科技和專業(yè)化的趨勢，極大地增加了偵破與防范的難度。但與此同時，以互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網為代表的新技術的發(fā)展，也為治安防控數(shù)據(jù)和信息的匯集提供了技術支撐。比如，各地正積極建設的綜合信息查詢平臺、各種公安業(yè)務搜索引擎和信息檢索平臺。而諸如云計算、大數(shù)據(jù)分析等分析技術，又為數(shù)據(jù)和信息功能發(fā)揮的最大化提供了條件，為預警信息的發(fā)布、防控政策的制定提供著科技支撐。視頻監(jiān)控技術、報警信息傳輸技術、社區(qū)安防應急報警技術等安全技術防范工作在維護社會治安工作中發(fā)揮了越來越重要的作用。

“互聯(lián)網+”時代給社會治安防控帶來的挑戰(zhàn)

首先是社會治安防控體系建設相對于“互聯(lián)網+”時代的發(fā)展會具有一定的滯后性。即美國社會學家奧格本所述的“文化滯后”（Culture Lag）現(xiàn)象：“科學發(fā)現(xiàn)或技術發(fā)明在先，滯后的適應文化往往是社會組織和意識形態(tài)”。具體到公安工作的治安防控來說，一方面是社會治安防控工作滯后于信息社會爆炸式增長的數(shù)據(jù)和信息，以及由此產生的新的社會治安問題。各部門、各警種之間也沒有形成適應動態(tài)化社會發(fā)展的合作機制，這就必然會產生諸多漏洞。另一方面是互聯(lián)網所形成的虛擬社會的防控基礎還較為薄弱。目前虛擬社會的治安防控工作模式還處于摸索的初級階段，網上網下整合應用、防控對接工作還不夠成熟，一些工作流程還比較粗放化。這些都是當前治安防控需要解決的難題，構建立體化、動態(tài)化的治安防控體系還有較長的路要走。

其次是“互聯(lián)網+”正在催生著越來越多的突發(fā)事件和新型犯罪。當前我國正處于社會轉型期，社會矛盾復雜多變，而互聯(lián)網因自身的特征常成為輿情的來源地和傳播路徑，給社會治安帶來了較大的隱患。互聯(lián)網也在催生著類型多樣的新型犯罪，這些新型犯罪善于尋找“互聯(lián)網+”中的管控空白點，在其中獲取黑色利益。比如網絡有組織犯罪、網絡詐騙、網絡賭博等，犯罪率居高不下，并且形式不斷翻新，增加了打擊難度。

再次是群眾維權意識和安全需求的增長所帶來的壓力。在“互聯(lián)網+”時代，群眾具有著更多的信息來源和利益表達渠道，越來越多的群眾樂于化身為“草根記者”，用網絡來維權，對各種社會事件進行或主觀或客觀的評論和傳播。與此同時，群眾也對公共事務的知情權和自身參與權有了更高的要求。這種現(xiàn)象雖然可以發(fā)揮對執(zhí)法工作的社會監(jiān)督作用，并充實治安防控的社會力量。但因為利益訴求主體以及訴求內容是多元化的，群眾法治觀念也是參差不齊的，這就必然會產生許多社會矛盾，影響了群眾安全感。這種日益復雜的執(zhí)法環(huán)境，給防控工作帶來了不小的應對壓力。

“互聯(lián)網+”時代社會治安防控體系建設的四個著力點

著力“實體+虛擬”，促進網上與網下防控一體化 。2016年1月22日，中國互聯(lián)網信息中心（CNNIC）發(fā)布了第37次《中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，報告顯示：截至2015年12月，我國網民規(guī)模達6.88億?；ヂ?lián)網普及率為50.3%，較2014年底提升了2.4個百分點。我國手機網民規(guī)模達6.20億，較2014年底增加6303萬人?？梢?，我國已經成為了一個名副其實的網絡大國?；ヂ?lián)網也已經日益滲透到經濟社會發(fā)展的方方面面。網絡社會具有著互聯(lián)、互通、共享等特點，這些都為犯罪分子提供了空間和便利，給社會治安造成了很大的安全漏洞和威脅隱患。近年來，我國的網絡犯罪一直是處在持續(xù)高發(fā)的狀態(tài)。網絡詐騙、網絡傳銷、網上竊賣個人信息、網絡黃賭毒等違法犯罪行為更是屢禁不止，影響著人們的合法權益和國家安全。

相對于飛速發(fā)展的互聯(lián)網社會，當前我國對于網絡社會的監(jiān)管還存在著較多的不足和空白點，尚缺乏有針對性的頂層設計和法律法規(guī)，而網絡空間是基于現(xiàn)實社會所產生的，對現(xiàn)實社會有著利弊兼有的影響，應被視為立體化的社會防控體系一個重要的監(jiān)管對象，是立體化社會治安防控體系發(fā)揮整體合力不可缺少的一環(huán)。在具體開展社會治安防控工作時須將網上信息搜集研判與網下核查結合起來，將實體工作與虛擬社會防控結合起來，這樣才能提升整體防控能力。

著力“互聯(lián)網+民力”，提升群防群治戰(zhàn)斗力。社會治安問題來源于社會，也就必然需要社會合力去解決。沒有廣泛的社會參與，防控的收效也是事倍功半的。我國在長期探索社會化治安防控體系的過程中，雖然已經取得了一定的成果，各地也出現(xiàn)了一些具有地方特色、各具形式的地方防控體系，但是總體來說依然局限在公安機關獨攬單干的狹隘格局之內。當前存在的一些諸如治安聯(lián)防隊、治保會、企事業(yè)單位的內保等非政府力量都有著一個共同特征：缺乏主動參與的積極性，工作主要依靠官方行政力量去推動，這就必然影響到工作成效。

除了治安防控參與主體這一層面，還需要考慮當前群眾工作的開展新路徑。即如何全面獲取群眾訴求，如何對群眾開展宣傳、教育、組織和動員等工作。在互聯(lián)網和自媒體飛速發(fā)展的時代，信息的產生、傳播的方式和以前相比已經發(fā)生了很大的變化，再使用傳統(tǒng)的信息收集和宣傳動員方式已經起不到應有的作用。因此，積極主動的構建政務互動平臺，方能有效增進多元主體間的協(xié)商和對話、提升執(zhí)法機關的服務能力。在“互聯(lián)網+”時代，打破公安機關獨家大包大攬的格局就顯得尤其重要和緊迫。要在全社會積極倡導、營造共防共治的氛圍，在防控范式上尋求突破、轉型。同時，群眾工作也要及時結合時代發(fā)展特色進行創(chuàng)新，實現(xiàn)與時俱進，探索新時期整合動員群眾的新路徑。

著力“互聯(lián)網+民生”，提升便民服務新高度。維護民生，是政府、社會共同追求的目標，也是黨和國家賦予公安機關的基本職責。社會治安狀況、安全感強弱是影響和諧民生的關鍵因素，對民生的影響也最為強烈。當前隨著社會轉型的深入，各種社會矛盾也不斷出現(xiàn)，尤其是呈多發(fā)趨勢的刑事犯罪、各種新型犯罪，嚴重影響著群眾的安全感。因此，公安機關要善于對新時期治安工作的規(guī)律和特點進行分析研判，把民眾關心在意的違法犯罪打防控作為工作的重中之重。

除了安全感，公平正義也是群眾關注的熱點問題。公安機關傳統(tǒng)的社會管理方式倚重于較為生硬和微觀的管控模式，在一定程度上擠壓了群眾的自由空間，對民生產生了一定負面影響，但加強對人的管理又是構建立體化的社會治安防控體系的核心。在社會發(fā)展動態(tài)化、開放性日益增強的“互聯(lián)網+”時代，不同主體之間需求也更加多元化，公安機關應該兼顧不同利益主體的不同訴求，轉變管理理念、變生硬管控為真誠服務，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術提高為民服務的水平。比如引導群眾通過相關公安業(yè)務網、警民互動手機客戶端等新平臺辦理業(yè)務。從另一個方面來看，推廣各種便民服務也可以置換出大量的警力，進而形成行政效率提高、警力合理投入的良性循環(huán)。

著力“互聯(lián)網+共享”，實現(xiàn)打防控零障礙。當前我國社會的信息化水平正不斷提高，情報信息作為一種重要的社會資源也發(fā)揮著越來越重要的作用。如果社會治安工作還局限于公安機關單打獨斗的局面，必然不能適應時代的發(fā)展。在“互聯(lián)網+”時代，掌握了數(shù)據(jù)和信息也就掌握了主動權。對公安機關而言，掌握了一手的不穩(wěn)定因素、違法犯罪動態(tài)等警務信息，將分散、孤立的數(shù)據(jù)和信息進行整合、管理，使之成為彼此相互關聯(lián)的體系、可以用以分析研判的數(shù)據(jù)信息庫，就能大大提高打防控工作的科學性和有效性，就能獲取工作的主動權。

打破壁壘，完善公安機關內部、公安機關與外部的協(xié)作機制，是突破當前治安防控工作瓶頸的重要手段。雖然說共享協(xié)作工作已經在公安機關部門、地區(qū)間開展，但是因為傳統(tǒng)機制、體制的制約，當前協(xié)作工作已經遇到了提升的瓶頸。要解決新形勢下社會治安防控體系構建中出現(xiàn)的新問題新情況，關鍵就是建立健全警務情報協(xié)作機制。

社會治安防控體系作為維護人民生命財產安全、社會穩(wěn)定的重要途徑，本身即是一項系統(tǒng)、復雜的戰(zhàn)略性工程，而“互聯(lián)網+”時代下，人們的生活和社會的發(fā)展正經歷著驟變，實體社會各個領域間的連接方式正在被顛覆，這些無疑對社會治安防控體系產生了新的機遇和挑戰(zhàn)。因此，公安機關應該認清新時期社會治安防控的新問題、新特點，充分運用大數(shù)據(jù)等信息技術提高整體防控水平，將實體工作與虛擬社會防控結合起來，并在全社會營造共防共治的氛圍，建立健全警務情報協(xié)作機制，最終實現(xiàn)防控模式的突破、轉型，為社會構建良好的治安環(huán)境。

（作者單位：中國人民公安大學）

【參考文獻】

①宮志剛：《社會轉型與秩序重建》，北京：中國人民公安大學出版社，2004年。

②袁振龍：《治安防控協(xié)同機制研究》，《中國人民公安大學學報》，2013年第1期。

③周正：《社會治安防控體系建設初探——以社會管理創(chuàng)新為視角》，《公安研究》，2013年第5期。

責編/溫祖俊    美編/于珊

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