【摘要】習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，用平實形象的話語一針見血地指出領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的“不善為”、“不能為”和“不作為”問題。要解決“三不”干部的問題，能力建設(shè)是培養(yǎng)干部“善作為”的基礎(chǔ)，制度建設(shè)是保證領(lǐng)導(dǎo)干部“能作為”的法寶，作風(fēng)建設(shè)是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部“敢作為”的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】“三不”干部    “善作為”    “能作為”    “敢作為”   

【中圖分類號】D602     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

領(lǐng)導(dǎo)干部在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用。改革越到緊要關(guān)頭，事業(yè)越到十字路口，就越需要領(lǐng)導(dǎo)干部在位有責(zé)、挺身發(fā)力。這正是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的原因。然而當(dāng)前個別干部存在“不善為、不能為、不作為”現(xiàn)象，需要從能力建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)三個層面整治“三不”，發(fā)揚“善作為、能作為、敢作為”。

個別領(lǐng)導(dǎo)干部存在著“不善為、不能為、不作為”的現(xiàn)象

方法匱乏帶來的“不善為”。“不善為”的領(lǐng)導(dǎo)在主觀上是“愿意為”，但在客觀上是“不會為”。“不善為”行為是指在新形勢下，個別領(lǐng)導(dǎo)干部沒有針對環(huán)境要求與時俱進(jìn)地改進(jìn)自己的工作方式和方法，仍沿襲老理念和老思路、采用老辦法和老方式、運用傳統(tǒng)知識和技術(shù)開展工作，在領(lǐng)導(dǎo)過程中不能以人為本、協(xié)調(diào)力差、粗魯莽撞，不能采用“軟治理”而是“硬管理”，造成上下級之間的矛盾，干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。在業(yè)務(wù)工作中“有勇無謀、蠻干盲干”、“新辦法不會用，老辦法不管用”情況頻出，結(jié)果往往工作事倍功半或者事與愿違，出現(xiàn)“激化矛盾”等不適應(yīng)的現(xiàn)象，大大降低了政府工作績效。“不善為”的領(lǐng)導(dǎo)干部一方面付出了時間與精力，另一方面又浪費了大量的公共資源，甚至貽誤寶貴的發(fā)展時機(jī)，影響全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)全局。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部“不善為”刻不容緩！

能力短缺、制度限制帶來的“不能為”。“不能為”的領(lǐng)導(dǎo)干部，不是主觀的“不愿為”，主要是工作中受到客觀因素制約的兩類“不能為”，一類是工作能力不足，即不懂工作規(guī)律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領(lǐng)；二類是受到制度束縛，不能夠做到人盡其才，才盡其用。具體表現(xiàn)在四種“不能為”：一是不能適應(yīng)本職工作。有的干部對本職工作業(yè)務(wù)不精通、情況不明確，又不注重學(xué)習(xí)積累，在工作上缺乏理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，難以適應(yīng)崗位要求。二是不能適應(yīng)新環(huán)境新變化。有的干部面對一些突發(fā)性、群體性事件沒有應(yīng)對之策，手忙腳亂、處處被動。三是能力不足、效率低下。有的單位干部工作效率不高、執(zhí)行力不強(qiáng)，影響了發(fā)展。四是制度制約，束縛能力發(fā)揮。我國的領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度中有些制度違背領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展規(guī)律，有些滯后于環(huán)境發(fā)展需要，致使一些制度政策規(guī)定限制了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力發(fā)揮。政治體制改革大背景下，干部人事制度改革風(fēng)生水起，破除制度束縛的號角已經(jīng)拉響！

責(zé)任淡漠帶來的“不作為”。“不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部主要是指一些“懶政”、“惰政”、工作中“得過且過”、“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”、生活中“貪圖享受”等不負(fù)責(zé)任或者怕?lián)?zé)任的“平安官”。這種人不是“不會為”，是主觀上的“不愿為”。這些“不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部像“鼴鼠”一樣長期占有國家資源、占據(jù)黨和政府的關(guān)鍵崗位卻不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，極大地影響了干部隊伍的生機(jī)和活力，使政府績效大打折扣。年輕人的“不作為”表現(xiàn)為“眼高手低、高高在上、脫離群眾”，老年人的“不作為”表現(xiàn)在“袖手旁觀、討價還價、推諉扯皮”，這種“僵尸”作風(fēng)削弱了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性，貽害無窮，同時也影響了黨和國家在人民群眾中的服務(wù)形象。“不作為”這只毒瘤一天不去除，就會時刻危害國家整體健康，令黨和國家的事業(yè)蒙受巨大損失。根治毒瘤，勢在必行！

領(lǐng)導(dǎo)干部的“不善為”“不能為”“不作為”現(xiàn)象，既有某些干部攫取利益、貪圖安逸、能力低下、心理失衡等主觀原因，也有社會輿論的“領(lǐng)導(dǎo)干部污名化”現(xiàn)象、制度短板、權(quán)力責(zé)任不對等，以及改革大潮所帶來的新環(huán)境新變化等客觀因素的影響。

能力建設(shè)是培養(yǎng)干部“善作為”的基礎(chǔ)

針對方法不對路的“不善為”，要堅持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策中的科學(xué)性和預(yù)見性。領(lǐng)導(dǎo)干部做到“善作為”重點抓好四種能力：領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)能力、創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力。

提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是踐行以人為本理念的路徑。以人為本的管理理念要求深入把握干部隊伍和服務(wù)對象的發(fā)展規(guī)律性，服務(wù)于民，真正做到促進(jìn)干部個體的發(fā)展，增進(jìn)人民福祉。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部更加深入地學(xué)習(xí)中央的戰(zhàn)略布局和新的發(fā)展理念，學(xué)習(xí)掌握科學(xué)的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，學(xué)習(xí)掌握政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，真正解決好“不善為”的問題。重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部的培訓(xùn)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要多學(xué)領(lǐng)導(dǎo)理論和符合時代特點的領(lǐng)導(dǎo)方法，科學(xué)塑造領(lǐng)導(dǎo)魅力，提升應(yīng)對復(fù)雜局面和問題的能力，年輕干部要多學(xué)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和基層辦事方式方法，提高服務(wù)群眾的意識和能力。

提高業(yè)務(wù)本領(lǐng)是夯實事業(yè)發(fā)展的根基。隨著改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)，一個個新問題、新課題不斷擺在我們面前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革等經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對干部隊伍的“高素質(zhì)、專業(yè)化”提出新要求。必須跟上時代步伐，不斷提高干部知識化、專業(yè)化水平，不斷提高履職盡責(zé)的素質(zhì)和能力。每個領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)的工作，與一定的專業(yè)知識的聯(lián)系是十分緊密的，都離不開相關(guān)的專業(yè)知識的支撐。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要精學(xué)專業(yè)理論，深學(xué)業(yè)務(wù)知識，具備專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。

提高創(chuàng)新能力是適應(yīng)時代發(fā)展的關(guān)鍵。創(chuàng)新是解決“不善為”問題的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，其中首先強(qiáng)調(diào)的就是創(chuàng)新。許多“不善為”的領(lǐng)導(dǎo)干部也有干勁，做了大量工作，還把自己搞得很辛苦，但由于不對路子，往往陷于蠻干盲干，最后事與愿違。面對新問題，只有堅持創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和決策中的科學(xué)性和預(yù)見性，從而贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。

提高學(xué)習(xí)能力是能力可持續(xù)的保障。當(dāng)今時代是信息爆炸的時代，知識更新速度突飛猛進(jìn)，只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，持續(xù)的學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部在新形勢下本領(lǐng)保持與時俱進(jìn)、事業(yè)立于不敗之地的保障。習(xí)近平總書記要求全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把學(xué)習(xí)作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式，做到好學(xué)樂學(xué)，如饑似渴地學(xué)習(xí)，只要堅持下去，必定會積少成多、積沙成塔，積跬步以至千里。

制度建設(shè)是保證領(lǐng)導(dǎo)干部“能作為”的法寶

要解決“不能為”的問題，離不開制度機(jī)制的健全。通過制度建設(shè)，讓機(jī)關(guān)不養(yǎng)“庸人”成為一種政治生態(tài)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，不斷解決自身本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。

加強(qiáng)宣傳和落實，發(fā)揮現(xiàn)有制度效力。近年來，中央出臺了一系列整治領(lǐng)導(dǎo)干部“不善為、不能為、不作為”甚至“亂作為”等方面的制度、政策、規(guī)定，比如習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨的廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程》等一系列組合拳，對領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力提高發(fā)揮了一定的作用，對完善干部隊伍能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)起到了較好的效果。2014年以來，前后已有數(shù)百干部因懶政怠政等不作為問題受黨紀(jì)政紀(jì)處分。同時，國家審計署也加大了對不作為問題的審計力度。制度正在發(fā)力，效果已經(jīng)顯現(xiàn)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方和單位在各項政策規(guī)定條例出臺之后，還沒有組織過集中學(xué)習(xí)，更不用說如何落實。因此，基層應(yīng)該加大力度進(jìn)行學(xué)習(xí)宣傳，并結(jié)合各自情況加以細(xì)化落實。

加強(qiáng)人事制度體制機(jī)制改革和創(chuàng)新。長期以來，由于缺乏相應(yīng)制度安排，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部一旦任職達(dá)到一定的行政級別，除非出現(xiàn)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，行政級別一般就不會下降。這讓一些“不能為”的干部產(chǎn)生了僥幸心理，也讓更多能干會干的干部只能“熬資歷”，難以更好地施展才華。對此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度體制機(jī)制創(chuàng)新，特別是激勵和考核機(jī)制應(yīng)與時俱進(jìn)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力認(rèn)識不到位、對責(zé)任履行不到位，工作既沒有壓力也沒有動力。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要通過激勵、獎懲、問責(zé)等一整套制度安排，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導(dǎo)向和制度環(huán)境。

作風(fēng)建設(shè)是激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部“敢作為”的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評”。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)是其內(nèi)在素質(zhì)的綜合反映，要解決干部的不善為、不能為、不作為問題，改進(jìn)作風(fēng)激發(fā)干部“敢作為”是一項關(guān)鍵工作。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育培養(yǎng)。整治“三不”干部要固本清源，把加強(qiáng)思想政治建設(shè)擺在首位，引導(dǎo)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢信仰之基，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。要通過經(jīng)常性開展理想信念教育、黨紀(jì)國法教育等活動，讓干部形成講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在政治素養(yǎng)，防止干部思想受社會思潮、網(wǎng)絡(luò)輿論左右，及時提醒干部不踩“紅線”、不觸“高壓線”，增強(qiáng)教育的實效性。習(xí)總書記將世界觀、人生觀、價值觀比喻為“總開關(guān)”，告誡領(lǐng)導(dǎo)干部要志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國家，自覺堅持黨性原則。

要求領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。黨的十六大提出，要把依法治國作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。同樣，全面從嚴(yán)治黨也必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。要解決“三不”干部的問題，全面從嚴(yán)治黨的力度和步伐必須不斷加大。目前在全黨開展的“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”的學(xué)習(xí)教育活動，其深意就在于使全面從嚴(yán)治黨“保持力度、保持韌勁，善始善終、善作善成”。

促進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)工程推廣和落實。2016年7月，中組部、人社部、國家公務(wù)員局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程的意見》，指出公務(wù)員職業(yè)道德是公務(wù)員職業(yè)活動的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，是公務(wù)員政治信仰、工作宗旨、職業(yè)理念和道德品質(zhì)的具體體現(xiàn)，對引導(dǎo)和規(guī)范其正確履職盡責(zé)具有重要作用。公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)要突出政治性、示范性、約束性、可操作性，以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容。進(jìn)一步推廣和落實公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工程，是杜絕“三不”現(xiàn)象，培養(yǎng) “三為”干部的有效保證。

（作者為中國人事科學(xué)研究院公務(wù)員管理研究室副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

②《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/于珊

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