中國(guó)油氣進(jìn)口需要穿越地緣政治的敏感地帶，如霍爾木茲海峽、印度洋、馬六甲海峽、南中國(guó)海等，但過(guò)去幾十年面臨的主要安全問(wèn)題還是恐怖主義襲擊、海盜威脅、油輪安全和航行安全等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。隨著美國(guó)實(shí)行亞洲再平衡戰(zhàn)略，我國(guó)面臨的傳統(tǒng)安全威脅明顯增加。美國(guó)已在亞太地區(qū)部署重兵，包括1000多架先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、由200多艘先進(jìn)戰(zhàn)艦組成的航母編隊(duì)以及大約14萬(wàn)人的軍隊(duì)。顯然，這些軍事力量威脅著我國(guó)能源運(yùn)輸所依賴的重要海上通道的安全。

內(nèi)生性能源安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。近年來(lái)，在氣候變化的倒逼機(jī)制下，全球碳排放的增長(zhǎng)速度似已進(jìn)入下降通道。2014年，全球碳排放32.4GtCO2，同比2013年僅溫和增長(zhǎng)0.8%，遠(yuǎn)低于2000年以來(lái)的平均年增長(zhǎng)率。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在明顯的分野，由于煤炭和天然氣消費(fèi)的減少，附件Ⅰ國(guó)家的碳排放下降了1.8%，而非附件Ⅰ國(guó)家增長(zhǎng)了2.5%。?從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于兩類國(guó)家之間形成了互逆的發(fā)展態(tài)勢(shì)，使發(fā)展中國(guó)家在“自主貢獻(xiàn)”框架下的減排壓力日益增加。

5

2006年，中國(guó)碳排放總量首次超過(guò)美國(guó)，引起中美在氣候變化談判中的唇槍舌戰(zhàn)。當(dāng)時(shí)，對(duì)西方國(guó)家歷史排放的“問(wèn)責(zé)”成為中國(guó)手里的“一根稻草”。但是，2011年之后，中國(guó)的碳排放已經(jīng)大幅超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，2012年人均碳排放又趕上了歐盟，2014年中國(guó)碳排放在全球碳排放中的占比高達(dá)28%。碳排放對(duì)我國(guó)環(huán)境安全和人民健康構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的威脅，已經(jīng)成為我國(guó)必須予以慎重應(yīng)對(duì)的能源安全新挑戰(zhàn)，繼續(xù)抓住吊詭的歷史排放問(wèn)題已經(jīng)不合時(shí)宜，因此2015年達(dá)成了巴黎協(xié)議，它實(shí)際上解除了《京都議定書(shū)》對(duì)附件Ⅰ國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制減排義務(wù)，減緩義務(wù)相應(yīng)地?cái)U(kuò)大到了全球范圍，適用于世界上所有國(guó)家。