數(shù)量標識——在“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”

2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中央政治局首次集體學(xué)習會上敬告全黨：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國。”?這是改革開放以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次從反腐敗的現(xiàn)狀（“大量事實”）上指明腐敗問題的嚴重性（“越演越烈”“會亡黨亡國”）和反腐敗形勢的嚴峻復(fù)雜性。2015年2月12日，中共中央政治局會議首次提出“腐敗存量”和“腐敗增量”的概念，強調(diào)“全黨要清醒認識反腐敗斗爭依然嚴峻復(fù)雜的形勢，深刻認識全面從嚴治黨的重大意義，擔負起管黨治黨的責任”，要“用最堅決的態(tài)度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”。?在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記鮮明強調(diào)，“減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”?。在十八屆五中全會第二次全體會議上，習近平總書記再次強調(diào)，“要利劍高懸，以頑強意志和堅定決心，持續(xù)形成強大震懾，堅決減存量、遏增量，確保反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。”?十八屆中央紀委七次全會把“堅決減少腐敗存量，重點遏制增量”?，作為當前和今后一個時期反腐敗斗爭的重要任務(wù)。由此可見，“減少腐敗存量”“遏制腐敗增量”，不僅是以習近平同志核心的黨中央對“越演越烈”的腐敗問題有了“量”的研判和考量，而且表明我們黨對“嚴峻復(fù)雜”的反腐敗形勢作出了新的治理目標和戰(zhàn)略舉措。

按照黨中央和習近平總書記的戰(zhàn)略研判，筆者認為，“腐敗存量”，主要是指改革開放始至十八大召開前的30多年時間里，已經(jīng)發(fā)生的違紀違法甚至犯罪的腐敗行為，至今仍未被發(fā)現(xiàn)，或雖已被發(fā)現(xiàn)、被舉報但還未查處，或雖已查處但有遺漏而沉淀下來的腐敗案件。“腐敗增量”，主要是指十八大后不收斂不收手，問題反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部；以及十八大后、中央八項規(guī)定出臺后、群眾路線教育實踐活動開展后仍頂風違紀的行為。事實表明，十八大以來中央紀委查處的周本順、萬慶良、譚力、王敏等“老虎”均集“腐敗存量”和“腐敗增量”于一身?？梢?，要“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”目標，務(wù)必著眼于“腐敗和反腐敗兩軍對壘，呈膠著狀態(tài)”的“嚴峻復(fù)雜”形勢，致力于“減存量、遏增量”上取得“決定性成果”，一方面要保持堅強政治定力，強化興黨憂黨意識，落實管黨治黨的主體責任和監(jiān)督責任，堅持“無禁區(qū)”“全覆蓋”“零容忍”地“打虎”“拍蠅”，堅持“力度不減、節(jié)奏不變”“一寸不讓”地糾正“四風”，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，有效解決“腐敗增量”問題；同時，堅持全面從嚴治黨，以黨章、憲法為根本遵循、以黨紀國法為基本準繩，健全法規(guī)制度體系，正視和評估“腐敗存量”，探索化解“腐敗存量”的方式方法，運用法治思維和法治方式逐步解決“腐敗存量”問題，以堅如磐石的意志和決心、直面問題的勇氣和智慧啃下反腐敗斗爭中的“硬骨頭”。

質(zhì)量標識——形成“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)是制度的定型，結(jié)構(gòu)決定功能。權(quán)力結(jié)構(gòu)，作為人類階級社會的基本存在，是國家治理體系和政黨制度安排的基本問題，是黨和國家的頂層領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。權(quán)力結(jié)構(gòu)“好”“壞”，不僅關(guān)系人心向背，而且關(guān)系國家治理成敗。?歷史表明，“權(quán)力過分集中”，即“多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重”?的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、東歐劇變的“總病根”，是我黨出現(xiàn)官僚主義、“犯各種錯誤”的“總病根”，也是中國“腐敗問題越演越烈”的“總病根”，因而是全面深化改革的“硬骨頭”。黨的十八大以來，習近平總書記深刻指出：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)”。因而，“反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力”，“要強化制約，科學(xué)配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”?？茖W(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是防治腐敗、建設(shè)廉潔政治的治本之策，也是深化反腐敗體制機制改革、“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”的質(zhì)量目標。

可見，要“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭“壓倒性勝利”，必須著眼于“權(quán)力過分集中”這個“總病根”和“硬骨頭”，與推進國家治理體系現(xiàn)代化和“四個全面”戰(zhàn)略布局相適應(yīng)，科學(xué)有序地推進以國防和軍隊改革、國家監(jiān)察體制改革先行的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，依法清理權(quán)力、整合權(quán)力、分解權(quán)力、運行權(quán)力，依法授受權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，合理確定權(quán)力歸屬，劃清權(quán)力邊界，厘清權(quán)力清單，明確權(quán)力責任和風險，強化權(quán)力流程控制，壓縮自由裁量空間，減少權(quán)力尋租空間，理順權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨代會、全委會和常委會的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，理順黨委、人大、政府、政協(xié)、司法、群團的權(quán)限邊界和法律關(guān)系，構(gòu)建起“決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運行體系，從制度上、根本上消除腐敗滋生蔓延的土壤，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的重點突破，推進黨的建設(shè)制度改革和政治體制改革取得決定性成果，努力實現(xiàn)“不能腐”的長效質(zhì)量建設(shè)目標，推進權(quán)力治理現(xiàn)代化，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”。

隊伍標識——形成反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力和職業(yè)能力建設(shè)標準

反腐敗是一項學(xué)科性、職業(yè)性、實務(wù)性很強的專業(yè)工程，需要相應(yīng)的專業(yè)品質(zhì)、專業(yè)思維、專業(yè)方向、專業(yè)水準、專業(yè)人才作支撐。歷史和現(xiàn)實表明，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，不僅需要中國特色的科學(xué)理論作指導(dǎo)、學(xué)科體系作支撐、話語體系作闡釋，還需要足夠的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力作引領(lǐng)、職業(yè)能力作基礎(chǔ)、專業(yè)人才作保障。在管黨治黨過程中，一些黨組織之所以出現(xiàn)主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、存在寬松軟現(xiàn)象，一些地方和部門之所以出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力現(xiàn)象，一些黨員、干部之所以出現(xiàn)黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象，重要原因之一是全面從嚴治黨的本領(lǐng)恐慌、反腐倡廉的能力不足、反腐專業(yè)人才缺乏問題，是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)力短板、職業(yè)能力建設(shè)短板、監(jiān)督能力短板問題。

回顧歷史，1956年9月10日，毛澤東在黨的八大二次預(yù)備會議上對領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化建設(shè)問題作了重要闡述，至今仍給我們深刻的啟示。他指出：“中央委員會中應(yīng)該有許多工程師，許多科學(xué)家。現(xiàn)在的中央委員會，我看還是一個政治中央委員會，還不是一個科學(xué)中央委員會”，存在著“沒有多少科學(xué)家，沒有多少專家”這個缺點，因而“計劃在三個五年計劃之內(nèi)造就一百萬到一百五十萬高級知識分子”，去改善中央和地方領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和成分。于是，改革開放之初，在鄧小平的提議和推動下，“專業(yè)化”的職業(yè)能力建設(shè)成為我黨干部隊伍建設(shè)的一個重要方針并沿用至今。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的專業(yè)化建設(shè)問題。在十八屆五中全會上，他特別強調(diào)：“優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平”；在建黨95周年大會上的講話中，他要求“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加快知識更新、加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，成為做好工作的行家里手”。當前，改革、發(fā)展、穩(wěn)定作為各級黨委、政府的主體責任已經(jīng)成為共識，但是反腐敗作為各級黨委和政府必須始終抓好的重大政治任務(wù)，這一主體責任并沒有真正扛到肩上、落實到行動上。反腐敗斗爭開展30多年來，反腐倡廉的能力建設(shè)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的專業(yè)化建設(shè)有所忽視，一些地方、部門和單位常常把黨委在全面從嚴治黨、反腐倡廉建設(shè)上的主體責任轉(zhuǎn)化、矮化或下壓為紀委的監(jiān)督責任，常常把紀檢監(jiān)察機關(guān)當作黨委的一個工作部門來建設(shè)，常常把紀檢監(jiān)察干部當作通識型黨務(wù)干部來配置，與國內(nèi)的公安、檢察、法院隊伍相比，與新加坡反貪污調(diào)查局、香港廉政公署相比，不僅各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才明顯不足，而且像紀檢監(jiān)察機關(guān)這樣的反腐敗和黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)，通用型領(lǐng)導(dǎo)、通識型干部居多，反腐敗領(lǐng)導(dǎo)人才、研究人才、實務(wù)人才嚴重短缺，反腐敗能力不足的問題突出，“兩個責任”（主體責任、監(jiān)督責任）弱化、異化、虛化的情況不同程度存在，反腐敗高壓態(tài)勢及其效能在一些地方和單位自上往下呈現(xiàn)遞減現(xiàn)象。

因此，要在建黨一百周年的時間里，“堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)”，實現(xiàn)反腐敗斗爭的“壓倒性勝利”目標，必須切實正視和解決反腐敗“能力不足的危險”，務(wù)求在各級黨委、政府的反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)能力和紀檢監(jiān)察隊伍的職業(yè)能力建設(shè)上取得“決定性成果”。可借鑒我國歷史上“彰善癉惡、肅正綱紀、小大相制、內(nèi)外相維”的監(jiān)督機構(gòu)配置模式，及其“人眾、秩卑、位尊、職廣、權(quán)重”的監(jiān)察隊伍職業(yè)能力建設(shè)經(jīng)驗，借鑒當前正在全國推行的從律師和法學(xué)專家中公開選拔立法工作者、法官、檢察官辦法，利用正在開展的國家監(jiān)察體制改革契機，開展黨委、政府反腐敗能力測評、研究和提升工作，注重領(lǐng)導(dǎo)班子和反腐敗隊伍的職業(yè)背景和學(xué)術(shù)學(xué)科配置，在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和紀檢監(jiān)察系統(tǒng)盡快開展反腐敗專業(yè)人才選配工作，力爭在十三五期間實現(xiàn)縣級以上黨委、政府和反腐敗專門機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一名專家、學(xué)者、律師等專業(yè)人才，提高各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織、推進全面從嚴治黨和反腐敗的能力；同時要特別注重創(chuàng)新紀檢監(jiān)察隊伍職業(yè)能力建設(shè)體制和機制，整合和優(yōu)化反腐敗機構(gòu)、職能和人員，多種方式選配反腐敗職業(yè)型、專業(yè)型、專家型人才，改善反腐敗機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子及其隊伍專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，建立反腐敗機構(gòu)和隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化標準，破解紀檢監(jiān)察機關(guān)專業(yè)化水平偏低、反腐倡廉效能不高、反腐敗“本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后”專業(yè)短板、能力短板、監(jiān)督短板等問題，打造敢反腐、想反腐、能反腐的“鐵軍”。