公共警務及其雙重內化功能

公共警務，是指以公安機關為主導，攜手社會組織和個人共同預防和打擊犯罪、共同治理治安秩序、共建公共安全的警務機制。它是將現(xiàn)有警務由警察負責治安轉變?yōu)榫窆步ㄖ伟?，實現(xiàn)全民皆警的無限警務。它是我黨的群眾路線方針和綜合治理方針在警務工作上的具體化、模式化。

警務并不是警察的專屬事務。恩格斯曾指出，“警察是和國家一樣古老的，國家不能沒有警察”。警察作為一種職業(yè)在早期是百姓警務?？梢?，社會自我警務，百姓自我治安，歷來是天經(jīng)地義的事。公共警務是通過喚起百姓的自警意識，激發(fā)百姓的自防潛能，提升百姓的自控能力，構建警民一心的安全共同體。它具有雙重內化的功能：即警察將公眾的利益與愿望內化為自己的利益與愿望，實現(xiàn)“警察即人民”；公眾將警察的責任與義務內化為自己的責任與義務，實現(xiàn)“人民即警察”，從而化解警民矛盾，實現(xiàn)警民一體，進而能夠實現(xiàn)三級轉化的效果。

利益由訴求到追求的轉化。在現(xiàn)行警務中警察是人民的保護神，民眾習慣了被保護，養(yǎng)成了伸手要安寧的惰性，逐漸地失去了自我防范和保護的能力，稍有不滿就大耍納稅人的脾氣。在公共警務中，市民的安全首先是自己負責，而警察則是專業(yè)、有條件的幫助者。從而，市民就不會因自身大小安全都訴諸警察，而是自己去保障自身的安全。

行為由自私到自制的轉化。匿名社會的形成是由于人與人之間缺乏面對面的積極互動。而公共警務則是促進人們互聯(lián)互助，把人們從幕后拉到幕前，從家庭拉到社團，在集體互動中重塑熟人社會。一方面人們知根知底、相互了解就會顧及面子講規(guī)矩，就會主動遵守社會規(guī)范；另一方面社會的透明度提升，增強了違法行為的發(fā)現(xiàn)概率，為法律實施提供了充分的信息條件：行為的可觀測性和可驗證性，法網(wǎng)的效力就能延伸到社會底層。

社會由信息到信用的轉化。虛假信息泛濫和匿名社會導致社會信用下降，使法律和規(guī)范的治理機制喪失了作用。公共警務由于實行共同治理，大量的信息交流與行為互動，能夠產(chǎn)生去偽存真的進化效果，能有效地推動信用機制的建立。組織化的個人因為要經(jīng)過組織“社會印章”的信譽認證，必然提升信用水平。信譽機制是在重復博弈中建立起來的，而具有誠實守信的內在品質的人，必然會遵守并監(jiān)督執(zhí)行社會規(guī)范。

放手發(fā)動群眾，廣興聯(lián)防自治；培育安保市場，攜手多元共治

多元化的社會一定要靠多元化的治安機制，要充分地利用公共警務這個支點，撬動起三股勢力，形成三治并舉的局面，才能重構已經(jīng)解構的社會，共建轉型后期良性的治安秩序。這三股勢力就是：政府的權力，市場的資本，社會的信譽。其中，信譽是最深刻的根基，資本是最活躍的先鋒，權力是最強大的保障。三治分別是：法治、自治、共治。其中，法治是外因，益于構建外生秩序；自治是內因，益于構建內生秩序；共治是根基，益于構建共生秩序。

放手發(fā)動群眾，廣興聯(lián)防自治，構建誠信的組織化社會。個人安全首先是民眾個人的責任，法的實施也需要公民的認同和自愿，這既是公眾的權利也是義務。警察要把過去基于社會控制和服務的需要，而過多介入私人空間的權力交還給社會，更要幫助民眾認識到自防的責任，擔負起自治的義務，實現(xiàn)法國哲學家、社會思想家米歇爾·?？碌?ldquo;多數(shù)人對少數(shù)人的治理”。警察要變“我為民眾做什么”為“我?guī)癖娮鍪裁?rdquo;，重新?lián)炱鹞尹h動員群眾的傳家寶。首先，引導民眾走出家庭重回社區(qū)，建立互助互信共防共治的平安社區(qū)。其次，扶持民間安防群團發(fā)展，實現(xiàn)碎片社會的重新組織化，密織聯(lián)保聯(lián)防的社會控制新網(wǎng)絡。最后，做實代碼和實名的網(wǎng)絡硬功，實現(xiàn)虛擬空間的現(xiàn)實回歸，營造誠實守信的良好社會風尚。

培育安保市場，攜手多元共治，鑄造無縫的治安共同體。在所有具有競爭性和排它性的領域，市場的力量都是最有效的制度安排。絕大部分治安領域（如保安、中介、資信），都是具有排它性和競爭性的。放開資本力量進入，既能提高治安效率又能降低社會成本。警察應該從這些領域的治安服務中退出，培育和支持企業(yè)開展有償治安服務，變“我為你做”為“你請我做”。資本的力量一旦被釋放，就會無孔不入地滲透到所有有償?shù)闹伟部臻g，組建起無縫地治安共同體。如美國企業(yè)化的“反詐騙中心”。一是扶持。既要讓私人資本能進則進，更要支持他們做優(yōu)做強，促使他們更積極地去拓展新的空間開發(fā)新的服務。二是合作。既可通過定期會商機制互通信息共商對策，又可直接把一些安全工作外包給企業(yè)。三是監(jiān)管。為了扼制企業(yè)過度的逐利性，既要引導行業(yè)自律良性發(fā)展，又要開展過程監(jiān)管以及時糾偏，查處違規(guī)以警示教育。

撐起法治大傘，筑實共享平臺；扎牢共治理念，接受民眾評判

撐起法治大傘，筑實共享平臺，形成堅強的神經(jīng)中樞。公共警務要求警察既有公共性又有專業(yè)性。就公共性而言，警察要有組織動員群眾的能力；就專業(yè)性而言，警察一方面要擔當打擊犯罪的主力軍，另一方面要成為預防犯罪的專家教員。因此，公安機關在有所不為的同時，必須更好的有所為，要成為公共警務中具有領導力、凝聚力、支撐力、戰(zhàn)斗力的神經(jīng)中樞。其一，在打擊犯罪上零容忍。警察打擊的力度越大，群眾參與的底氣就會越足。其二，在預防犯罪上采取高、精、快。要立足于群眾并形成高效的防控體系；要立足于大數(shù)據(jù)探索精準的預測技術；要立足于問題及時發(fā)現(xiàn)苗頭和整改隱患。其三，在法治支撐上強有力。作為公共警務的司令部，要建成集政策引導、信息共享、法治保障于一體的支撐平臺，為各方力量提供開放的強有力的支持和服務。

扎牢共治理念，接受民眾評判，建設水乳交融的百姓警隊。要想高效地動員群眾，必須深深地扎根群眾，這是著名的英國警務改革的旗手約翰·安德遜“警務樹”理論要求。警察必須徹底拋棄管理者的官架子，俯下身子攜手各界共治，才能實現(xiàn)雙重內化功能，達到全民皆警的境界。一是設置制度化的公安評議委員會，公開透明地推選真正有代表性的委員，定期地評議公安工作，并票決評分。其結果內外公開，上報下達。二是設置規(guī)范化的三評制度，作為各級公安機關績效的評價依據(jù)，納入晉職晉銜及獎懲的剛性指標。即公安評議委員會的民意評，上下級機關的組織評，第三方機構的專家評，并以民意評的權重為主。三是建設群眾工作隊式的基層派出所，使之真正成為動員群眾的橋頭堡，群眾聯(lián)防的大本營。

（作者為公安部公安戰(zhàn)略發(fā)展研究所副所長、學術委員會副主任、研究員）

【參考文獻】

①唐亞林、李瑞昌、朱春等著：《社會多元、社會矛盾與公共治理》，上海：上海人民出版社，2015年。

②【美】詹姆斯·克里斯著、納雪沙譯：《社會控制》，北京：電子工業(yè)出版社，2012年。

③楊雄主編：《網(wǎng)絡時代行為與社會管理》，上海：上?？茖W院出版社，2007年。

④張維迎著：《信息、信任與法律》，上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006年。

⑤楊昌軍：《和諧社會構建中的警務困境與出路》，《公安研究》，2010年第10期。

⑥【美】黃錦就：《以“國家警察作為社會資源”理論為基點展開的言說——關于社區(qū)警務與中國群眾路線警務的相關研究（下）》，《公安學刊（浙江警察學院學報）》，2008年第6期。

⑦王大偉著：《英美警察科學》，北京：中國人民公安大學出版社，1995年。

責編/肖晗題 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。