互聯(lián)網(wǎng)誕生以來廣普國際、惠于民生已成共識，但如何實現(xiàn)科學(xué)、合理治理，是一個大課題，需要匯集智慧、沉潛共識。互聯(lián)網(wǎng)治理的復(fù)雜性體現(xiàn)在，它不僅僅是一張無遠弗屆的物理網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)本身以及基于互聯(lián)網(wǎng)信息傳輸技術(shù)革新所帶來的社會關(guān)系重置、領(lǐng)域重構(gòu)、利益重組等，使得自“二戰(zhàn)”以來所奠定的國際秩序發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。因此，互聯(lián)網(wǎng)的國際治理已經(jīng)成為多個領(lǐng)域共同的前沿課題。

中國自1994年接入國際互聯(lián)網(wǎng)迄今已歷22個春秋，兼顧互聯(lián)網(wǎng)治理的國內(nèi)和國際兩大挑戰(zhàn)；中國基于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和治理的過程，從國際傳播視角來看，是一個在信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不斷縮小與西方發(fā)達國家差距的過程，是中國網(wǎng)絡(luò)信息化、信息現(xiàn)代化不斷拓展的過程，是一個助力國際傳媒和傳播新秩序平衡發(fā)展、發(fā)出中國乃至發(fā)展中國家聲音的跨文化傳播過程。中國有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的經(jīng)驗教訓(xùn)同時指向定國與安邦，也將為互聯(lián)網(wǎng)國際治理貢獻中國智慧。

“西強我弱”還是“一強普弱”？基于互聯(lián)網(wǎng)的國際傳播形勢變遷判斷

究竟互聯(lián)網(wǎng)的誕生給中國國內(nèi)和國際傳播形勢帶來哪些沖擊？世界該如何認(rèn)識國際強弱形勢的變遷，在此基礎(chǔ)上，各國應(yīng)該如何調(diào)適各自的政策導(dǎo)向？

從中國國內(nèi)來看，國際傳播格局的“西強我弱”局面判斷由來已久。這個“西”包括了以美國為首的西方國家，“我”是包括中國在內(nèi)的第三世界發(fā)展中國家。從19世紀(jì)美國報刊商業(yè)化、20世紀(jì)初期廣播誕生以及40年代電視誕生以來，美國等西方國家從傳統(tǒng)媒體時代就積累了豐富的信息傳播經(jīng)驗，形成了獨特的傳播學(xué)和國際傳播理論，建構(gòu)了基于傳媒寡頭和西方文化話語領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的世界傳媒秩序和國際傳播格局，這種局面一直延續(xù)到20世紀(jì)70年代。

“二戰(zhàn)”以后，風(fēng)起云涌的全球民族解放運動、反抗殖民主義運動以及新興國家的建構(gòu)，使這個傳統(tǒng)媒體時代惠及整個西方世界而非全世界的傳播格局的實質(zhì)逐漸被顯現(xiàn)。自20世紀(jì)60年代到90年代，世界范圍內(nèi)的文化運動飽含著對于這種國際格局的反思和批判；包括法國、德國等歐洲國家對于來自美國文化產(chǎn)品和傳媒的質(zhì)疑，被美國倡導(dǎo)的“西方盟友”政治想象力量所裹挾并臣服，改變了“二戰(zhàn)”以后對于世界傳媒秩序反思的理性軌道。法蘭克福學(xué)派對于文化工業(yè)以及包括西方在內(nèi)的世界范圍內(nèi)對于美國文化霸權(quán)批判的聲音，被“冷戰(zhàn)”所設(shè)計出來的意識形態(tài)魔咒所吞噬，并改變了世界傳播力量的格局。自20世紀(jì)70年代，從部分西方國家內(nèi)部發(fā)起的、以聯(lián)合國教科文組織為基地的、反抗舊的世界傳媒秩序、建構(gòu)新秩序的運動，因為“冷戰(zhàn)”過程中國際陣營聯(lián)盟的需要而被嚴(yán)重壓抑。隨著80年代美國帶頭、日本跟上，一些西方國家退出了聯(lián)合國教科文組織，新－舊世界傳媒和傳播秩序博弈幾乎以美國和西方盟友的完勝而告終。回頭來看，當(dāng)時對于這樣的一種傳播形勢的任何不敏感或者誤判，都可能形成極為嚴(yán)重的后果——蘇聯(lián)的解體所帶來的國際震動延宕至今，而其中傳媒力量的博弈更是被提升到了“第三次世界大戰(zhàn)”的高度來審視，其重要性不可不察。

20世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的誕生和國際化帶來嶄新的傳播體驗，信息在物理網(wǎng)上無障礙的傳播，實踐層面對于“邊界”的跨越，修正了理論上“邊界”的概念。包括海關(guān)等一切國家權(quán)力的代表，在互聯(lián)網(wǎng)所代表的世界里日益符號化，國家的邊界被互聯(lián)網(wǎng)的力量所修改，文化的影響渠道也從頻道、頻率、版面等傳統(tǒng)領(lǐng)域抑止，而在個人指尖以及個性化的終端唱響——理論上來說，網(wǎng)絡(luò)空間足夠大，容得下所有力量遨游，只要你有足夠的資金、時間和人力。于是，各個國家投身網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的海洋，爭先恐后地發(fā)展自己，被各自所能跨越的階段性勝利所迷惑。

但是，飛速跨越了荷爾蒙初期分泌的快速上升以后，網(wǎng)絡(luò)文化（文化網(wǎng)絡(luò)）烏托邦想象在權(quán)力的邊界擱淺——遽然發(fā)現(xiàn)各自想象的海洋都沒有超出美國設(shè)定的規(guī)則，大家不過是在某一個國家劃定的澡盆里“徜徉”。隨著兩次世界大戰(zhàn)和“冷戰(zhàn)”的成功，美國成為世界超級大國，從文化上已經(jīng)取代老歐洲主義、歐洲中心主義等，成功建構(gòu)了美國主義、美國中心主義時代。美國實力的一家獨大不僅僅絕對性地拉開了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的差距，也通過在信息傳播領(lǐng)域的壟斷不斷拉大美國和其他西方盟友之間的差距。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，全球13臺互聯(lián)網(wǎng)控制的根服務(wù)器，10臺都在美國，控制了全球互聯(lián)網(wǎng)的開關(guān)。

如此，國際社會有必要以互聯(lián)網(wǎng)而非傳統(tǒng)媒體傳播為支點，對國際傳播形勢的變遷進行深入研判后重新出發(fā)。我們看到，此前基于傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢所建構(gòu)起來的美國和西方盟友共享的世界傳媒和國際傳播舊秩序，在互聯(lián)網(wǎng)時代，已經(jīng)變成美國一家獨大；并且，美國誓言不會放棄對于互聯(lián)網(wǎng)國際治理的專屬權(quán)力，把互聯(lián)網(wǎng)及其延伸均視為其專屬區(qū)域。如此，以往的“西強我弱”國際傳播格局演變成“一（美）強普弱”的局面。

“主權(quán)安全”還是“法外之地”？中國提出國際網(wǎng)絡(luò)治理的基本原則

當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益都提出了新的挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真應(yīng)對。雖然互聯(lián)網(wǎng)具有高度全球化的特征，但每一個國家的發(fā)展道路都是基于其獨特的歷史、文化和資源等綜合要素，是無法統(tǒng)一的。基于此，新興傳播技術(shù)所提供的便利在堅持普惠的原則下，也不能侵犯各個主權(quán)國家的信息主權(quán)權(quán)益。各國都有權(quán)維護自己的信息安全，“不能一個國家安全而其他國家不安全，一部分國家安全而另一部分國家不安全，更不能犧牲別國安全謀求自身所謂絕對安全”。①

中國對于互聯(lián)網(wǎng)的安全性是比較重視的，也提升到一個很高的高度來認(rèn)識，“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”。通過技術(shù)追趕、產(chǎn)業(yè)升級、媒體融合、資本介入等手段，積極推進信息傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“把核心技術(shù)掌握在自己的手中，掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)”，努力打破受制于人的局面，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國。并且，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略部署是與“兩個一百年”奮斗目標(biāo)“同步推進，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施基本普及、自主創(chuàng)新能力顯著增強、信息經(jīng)濟全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進”。

同時，信息傳播法治環(huán)境建設(shè)穩(wěn)步推進。首先，中國的治網(wǎng)之道最根本的就是堅持依法治網(wǎng)，把互聯(lián)網(wǎng)從法律層面完善起來，整章建制，晴朗環(huán)境。其次，從原則上闡明，制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》是為了“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展”；進而，在《中華人民共和國國家安全法》中也重點強調(diào)了維護國家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益的原則，以及加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)、加強網(wǎng)絡(luò)管理，防范犯罪的關(guān)切。第三，基于信息安全的關(guān)切再次提升到刑法層面，對于利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪進行具體處罰規(guī)定。這一切不斷強化這樣一個聲音，“中國是網(wǎng)絡(luò)安全的堅定維護者”，“（網(wǎng)絡(luò)）這塊‘新疆域’不是‘法外之地’，同樣要講法治，同樣要維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益”。

“開放共治”還是“單邊主義”？中國積極推進國際傳播能力建設(shè)，與世界其他國家合作推動改革國際傳播格局

網(wǎng)絡(luò)的誕生推動著傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代新興媒介的互聯(lián)互通，政治格局、人際交往、商業(yè)活動的無縫銜接，主流、精英和草根文化的同臺獻藝，國際、國內(nèi)信息交流的往來無礙，通過信息供給側(cè)的創(chuàng)新更新了傳播生態(tài)，體現(xiàn)并呼喚著一種廣泛的、自由的、負(fù)責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)治理精神。互聯(lián)網(wǎng)儼然已成為國際重器，亟需用一種國際大國合作精神進行合理規(guī)約。

60多年前，在萬隆會議上，周恩來總理代表中國政府提出國際關(guān)系和平共處五項原則，代表了第三世界國家、一個時代的心聲。此外，《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神奠基于“二戰(zhàn)”后基本的國與國的物理邊界和國際秩序，同理，也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間。但是，“一強普弱”的國際傳播格局下，美國在某種程度上已經(jīng)在承認(rèn)和推動互聯(lián)網(wǎng)傳播無邊界的前提下，率先忽視乃至否認(rèn)了聯(lián)合國秩序下國與國之間的物理邊界?；ヂ?lián)網(wǎng)上國家利益的博弈漸趨激烈，愈加需要一個適合賽博空間的國與國的行為原則。

能否充分信任美國單憑一己之力即可將世界互聯(lián)網(wǎng)信息的流動管理好？其他國家政府對此一直深感疑慮。在2003-2005年間的信息社會世界首腦會議上，反對的聲音初露端倪。及至2011年，當(dāng)美國商務(wù)部就是否對既存域名系統(tǒng)的管理與分配方式做出調(diào)整而征詢民眾意見的時候，反美浪潮再次噴發(fā)。盡管包括思科、谷歌和威瑞信在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)公司支持美國繼續(xù)對域名實施單方面管控，但若干主權(quán)國家卻提出了截然相反的觀點，主張徹底更換現(xiàn)有的“單邊全球主義”。例如，肯尼亞政府提出要從美國管控的模式中“切換”出來，轉(zhuǎn)而擁護信息社會世界首腦會議通過的“突尼斯宣言”；印度政府則聲稱，對域名系統(tǒng)資源的控制權(quán)應(yīng)該“擴大，以使整個生態(tài)系統(tǒng)和人類社區(qū)能夠參與審閱工作”，等等。

換個角度來看國際傳播形勢，國際社會似乎能夠更好理解中國媒體出現(xiàn)在國際傳播空間里所肩負(fù)的平衡使命，中國也應(yīng)該能夠找到更加普適性的話語來增強我們國際傳播的動力。我們有理由相信，隨著那些與互聯(lián)網(wǎng)同時誕生的新生代網(wǎng)民的成長，互聯(lián)網(wǎng)所提供的那種廣泛、自由、負(fù)責(zé)的精神也會轉(zhuǎn)化為一種社會化動力，加深人們對國際挑戰(zhàn)的共識，甚至形成某種“全球公眾輿論”力量，將“精神”“原則”與行動綜合體現(xiàn)在中國提出的新的四項原則中：對于網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的尊重、對于和平安全的維護、對于開放合作的促進、對于良好秩序的構(gòu)建。這四個方面是推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系朝向科學(xué)、合理變革的理性精神，是確保互聯(lián)網(wǎng)普惠、開放、共享精神落到實處的原則，也是確?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展以及基于互聯(lián)網(wǎng)所推動的資源重組、產(chǎn)業(yè)升級和新興實體領(lǐng)域可持續(xù)性發(fā)展的基本保障。秉承此精神和原則，建立“和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”的美好愿景或可期待。

（作者為中國社會科學(xué)院新聞與傳播研究所傳播學(xué)研究室主任，研究員、博導(dǎo)）

【注釋】

①《習(xí)近平：不能犧牲別國安全謀求自身所謂“絕對安全”》，人民網(wǎng)，2014年5月21日。

責(zé)編/宋睿宸 美編/于珊

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