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排污許可制要求落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

《環(huán)境保護(hù)法》中按日計(jì)罰規(guī)定的出臺(tái)，使環(huán)保部門獲得了處罰企業(yè)最有利的手段。在此前提下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變固定源環(huán)境管理思路，從環(huán)保部門大包大攬的誤區(qū)中走出來(lái)，強(qiáng)調(diào)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，由企業(yè)主動(dòng)實(shí)行環(huán)境管理并上報(bào)監(jiān)管部門，推動(dòng)實(shí)施固定源精細(xì)化管理。排污許可證正是固定源實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)的守法文書(shū)。

在排污許可制度體系中，企業(yè)的環(huán)境主體責(zé)任主要體現(xiàn)在承諾守法、自主申報(bào)、自行舉證、按證排污。建立企業(yè)承諾守法制，即以默認(rèn)企業(yè)遵紀(jì)守法為管理前提，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為，則通過(guò)從重處罰予以威懾。在此框架下，企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任主要采取自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)四大手段。

一是自行監(jiān)測(cè)。監(jiān)督性監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)排污行為的覆蓋力有限，從承諾守法的角度，應(yīng)當(dāng)要求企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)自行監(jiān)測(cè)的規(guī)范和排污許可證的要求，編制自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，明確監(jiān)測(cè)指標(biāo)、頻次以及采樣監(jiān)測(cè)方法、質(zhì)量控制要求等，自行或委托第三方定期開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。政府在排污許可證管理過(guò)程中可采信自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，企業(yè)與第三方共同對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，一旦發(fā)現(xiàn)偽造數(shù)據(jù)的情況，即可按照《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定從嚴(yán)處罰，甚至追究刑事責(zé)任。

二是臺(tái)賬記錄。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完備的環(huán)境管理臺(tái)賬制度。在國(guó)外，環(huán)境管理臺(tái)賬是企業(yè)自證達(dá)標(biāo)、追溯超標(biāo)或故障起始時(shí)間點(diǎn)的重要證據(jù)，因此國(guó)外的企業(yè)從明晰責(zé)任、自行舉證的角度便會(huì)提出很高的規(guī)范化要求。國(guó)內(nèi)已經(jīng)實(shí)施多年的污染減排工作對(duì)臺(tái)賬也有具體的規(guī)定，諸如火電、造紙等重點(diǎn)行業(yè)已有相對(duì)規(guī)范的臺(tái)賬報(bào)表檔案記錄。例如，按日記錄污水處理設(shè)施進(jìn)出水量、水質(zhì)、污泥產(chǎn)生量與處置情況、用電量、藥劑消耗量、環(huán)保設(shè)備運(yùn)行及維修記錄，按月記錄產(chǎn)品產(chǎn)量、原料用量、工業(yè)產(chǎn)值等。這些規(guī)定應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以固定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專人專職進(jìn)行臺(tái)賬記錄、整理和維護(hù)，并保存臺(tái)賬以備檢查。

三是執(zhí)行報(bào)告。報(bào)告是企業(yè)向環(huán)保部門履行告知義務(wù)的主要形式，分為異常報(bào)告與年度執(zhí)行報(bào)告。企業(yè)有責(zé)任向環(huán)保部門報(bào)告異常、突發(fā)或變更情況，包括故障報(bào)告、超標(biāo)報(bào)告、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)報(bào)告、變更報(bào)告、停產(chǎn)整治報(bào)告等。企業(yè)有責(zé)任按年度自行或委托第三方編制許可證執(zhí)行報(bào)告，說(shuō)明企業(yè)履行排污許可證要求的情況，并向環(huán)境保護(hù)主管部門提交書(shū)面報(bào)告。對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控的企業(yè)，提交執(zhí)行報(bào)告的周期應(yīng)當(dāng)縮短。

四是信息公開(kāi)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的基本義務(wù)，在多部法律文件中都有規(guī)定，但目前履行情況并不理想。筆者認(rèn)為原因主要包括：缺乏信息公開(kāi)管理的具體實(shí)施規(guī)范與要求，企業(yè)未明確應(yīng)當(dāng)公開(kāi)哪些信息；由于信息不對(duì)稱及環(huán)保宣教不足，公眾未明確需要公開(kāi)哪些信息；由于監(jiān)管不到位，環(huán)保部門未明確如何公開(kāi)信息以及平臺(tái)渠道。在排污許可證核發(fā)管理的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，需要明確持證單位應(yīng)以怎樣的頻率通過(guò)哪些渠道公開(kāi)哪些信息，使公眾掌握排污許可證申請(qǐng)、審核、發(fā)放、實(shí)施等過(guò)程的關(guān)鍵資料。