下篇：公共文化大餐從讓群眾“點(diǎn)菜”開始

專家表示，群眾文化生活“奔小康”，需要以質(zhì)量和內(nèi)容為基準(zhǔn)，以更新和多元為目標(biāo)，落實(shí)好公共文化服務(wù)保障法，從讓群眾“點(diǎn)菜”開始。

不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上

2016年12月25日，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》(以下簡稱公共文化服務(wù)保障法)經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過。公共文化服務(wù)將實(shí)現(xiàn)從可多可少、可急可緩的隨機(jī)狀態(tài)到標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、專業(yè)化發(fā)展的跨越。公共文化服務(wù)保障法將于2017年3月1日起正式施行。

“不使公共文化服務(wù)保障法只是掛在墻上，而是要化為公共文化服務(wù)的實(shí)踐。”文化部部長雒樹剛說，要抓好公共文化服務(wù)保障法的貫徹落實(shí)，督促各地出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)。

國家公共文化服務(wù)體系專家委員會(huì)委員、上海社科院研究員巫志南表示，“應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過去‘大水漫灌’‘計(jì)劃配送’的供給方式，針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)特點(diǎn)和不同農(nóng)民群體實(shí)際需求，實(shí)行精準(zhǔn)、有效供給。”

“公共文化服務(wù)保障法首次以法律的形式明確了各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，同時(shí)將鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與上升為法定原則，這對(duì)于激發(fā)全社會(huì)的文化創(chuàng)造活力，具有十分重要的意義。”雒樹剛表示。

“在貫徹實(shí)施執(zhí)行過程中，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使公共文化服務(wù)理念深入人心，使各級(jí)地方政府能夠明確自己應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕?zé)任，進(jìn)一步提升文化治理能力。”全國人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室主任朱兵表示。

雒樹剛說，服務(wù)效能提高的關(guān)鍵在于公共文化服務(wù)思路的轉(zhuǎn)變，要變政府“端菜”為群眾“點(diǎn)菜”。公共文化服務(wù)政府主導(dǎo)，但不是政府包辦，只有讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能給公共文化服務(wù)“點(diǎn)贊”。

政府購買服務(wù)，扶持文化人才

文化的競爭其實(shí)主要是文化人才的競爭，文化人才是一個(gè)國家文化的靈魂和支撐。只有在文化人才隊(duì)伍上形成優(yōu)勢，才能在文化生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和發(fā)展上具有競爭力。

專家建議，要發(fā)揮政府在購買公共文化服務(wù)方面的引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)高層次人才，加強(qiáng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人的培養(yǎng)力度。

在北京大學(xué)中文系教授張頤武看來，我們對(duì)高質(zhì)量文藝類人才的盤活還不夠，社會(huì)也對(duì)這方面的人才缺乏了解。“高手在民間。”張頤武表示，“這方面我們首先要把握增量，利用好各路‘網(wǎng)紅’和網(wǎng)絡(luò)小說作家等等，他們是社會(huì)里新的文化力量。”

張頤武認(rèn)為，如今“網(wǎng)紅”中不乏優(yōu)秀的文藝人才，他們往往在中青年群體當(dāng)中有著比一些知名藝術(shù)家更高的知名度，其背后往往蘊(yùn)藏著價(jià)值非常高的IP(知識(shí)產(chǎn)權(quán))資源。

一些基層干部認(rèn)為，鑒于基層文體人才缺乏、又無編制的情況，通過政府購買服務(wù)，招聘一批熱愛文化事業(yè)、具有一定專業(yè)技能的基層志愿者隊(duì)伍勢在必行。

據(jù)了解，文化部自2016年起開展了“陽光工程”——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，每名志愿者能獲得每年6000元的工作性補(bǔ)助。

“政策規(guī)定文化志愿者需具備高中以上學(xué)歷，而農(nóng)村地區(qū)留守人口文化程度普遍不高，一些活躍在一線的文化志愿者被擋在門外。”江西省新干縣文化館館長鄒永紅認(rèn)為，該政策的出臺(tái)有利于增強(qiáng)村級(jí)公共文化的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，但在門檻設(shè)定上可酌情放寬。

納入政績考核，倒逼官員重視

半月談?dòng)浾咴诓稍L中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府官員的文化自覺尚未完全形成，對(duì)傳統(tǒng)文化的重視仍處在自發(fā)、無序狀態(tài)。不少專家學(xué)者建議，應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制體系，將文化發(fā)展指標(biāo)納入地方考核。

在一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全穩(wěn)定高于天，而傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承卻不是“必修課”。一些基層干部表示，地方文化工作往往跟隨著“領(lǐng)導(dǎo)意志”走，有的地方“一把手”重視文化傳承和發(fā)展，這方面工作就有力，有的主要領(lǐng)導(dǎo)心思不在此，可能就不會(huì)太投入。

重慶市文史研究館館員魏靖宇說，在重慶三峽庫區(qū)一些地方，因?yàn)樯厦鏇]有硬性制度的要求，有的地方重視文化事業(yè)，有的不是很重視。

半月談?dòng)浾吡私獾?，目前在一些地方已建立了相關(guān)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在江蘇鎮(zhèn)江市，當(dāng)?shù)厝鎻?qiáng)化工作督導(dǎo)與績效考核，引入第三方評(píng)價(jià)，開展群眾滿意度測評(píng)，進(jìn)一步規(guī)范了村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)行為，確保各服務(wù)中心運(yùn)行順暢，文化為民服務(wù)的能力和水平不斷提高。

找準(zhǔn)方向，明確改革著力點(diǎn)

針對(duì)目前基層公共文化服務(wù)的基本情況，專家認(rèn)為，公共文化服務(wù)供給側(cè)改革應(yīng)從以下四個(gè)方面著力。

一是杜絕低俗供給。既要警惕封建落后文化的“沉渣泛起”，又要防止自身成為西方文化糟粕的俘虜，建立警示名單和黑名單制度。為市場經(jīng)營劃出清晰的“紅線”和“底線”，依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，建立懲戒機(jī)制約束低俗供給。

二是減少低端供給。減少低端供給首先應(yīng)當(dāng)通過文化與科技、金融、旅游等橫縱聯(lián)合，創(chuàng)新文化業(yè)態(tài)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立全產(chǎn)業(yè)鏈的大文化發(fā)展格局。

三是清理僵尸供給。一方面要通過橫向和縱向整合，打造“文化航母”;另一方面要促進(jìn)民營企業(yè)、小微文化企業(yè)發(fā)展，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新積蓄動(dòng)能。還需要進(jìn)一步推動(dòng)文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是盤活僵化供給?？梢酝ㄟ^梳理、分類對(duì)僵化供給進(jìn)行盤活，充分運(yùn)用創(chuàng)意和科技手段，實(shí)現(xiàn)文化價(jià)值和實(shí)用價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。

“一個(gè)大山里土生土長的農(nóng)村漢子，有著一顆對(duì)音樂夢想不懈追求的心”，這是河南“油條哥”王曉明微博個(gè)人簡介中的第一句話。或許千千萬萬的基層群眾就和他一樣，對(duì)文化始終有著不懈的追求，始終渴望著更大、更好的平臺(tái)去享受、參與文化生活。

公共文化供給側(cè)改革要讓群眾主動(dòng)參與到文化創(chuàng)作中來，群眾才是公共文化的根本?；鶎庸参幕?wù)供給側(cè)改革的過程或許漫長，而改革將如何圍繞群眾一步步展開，亦必將牽動(dòng)著所有基層民眾的心。