【摘要】實施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度創(chuàng)建與和諧發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度必須隨之跟進，與之保障，進而致力于建構(gòu)更加公平、合理的知識產(chǎn)權(quán)國際保護新秩序，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。

【關鍵詞】“一帶一路”   知識產(chǎn)權(quán)   制度創(chuàng)新     【中圖分類號】D923.4     【文獻標識碼】A

隨著經(jīng)濟全球化的不斷推進和發(fā)展，以自由貿(mào)易協(xié)定為主要形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化逐漸成為當前世界經(jīng)貿(mào)發(fā)展的新趨勢。知識產(chǎn)權(quán)保護制度作為當今國際經(jīng)貿(mào)領域的“標配”，呈現(xiàn)出以雙邊或多邊協(xié)定（plurilateral agreement）的方式來謀求高水平、高標準保護的新特征。在此背景之下，我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，既是順應區(qū)域經(jīng)濟一體化新趨勢的“中國表達”，也是建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)國際保護新動態(tài)的“中國主張”。質(zhì)言之，實施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化的制度創(chuàng)建和和諧發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)制度必須隨之跟進，與之保障，進而致力于建構(gòu)更加公平、合理的知識產(chǎn)權(quán)國際保護新秩序，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域一體化的制度創(chuàng)新。

在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，需因地制宜地提出和發(fā)展我國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易往來的戰(zhàn)略部署

回顧我國“絲綢之路”的輝煌歷史，可以發(fā)現(xiàn)絲綢作為主要的貨物商品，詮釋了農(nóng)耕文明時期國際經(jīng)貿(mào)往來的傳統(tǒng)形式；立足我國“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，不難看出知識產(chǎn)權(quán)作為重要的制度產(chǎn)物，正代表著知識經(jīng)濟時代國際經(jīng)貿(mào)往來的現(xiàn)代配置。由此可見，對“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的內(nèi)涵解讀，需要將其置于國際經(jīng)貿(mào)體制的發(fā)展背景之下。

國際貿(mào)易體制與知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則的關聯(lián)性適用，是以世界貿(mào)易組織（WTO）通過的《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）為起點。在此之前，知識產(chǎn)權(quán)國際保護與國際貿(mào)易是由兩個不同的國際法律體系分別加以處理，知識產(chǎn)權(quán)國際保護主要以智力創(chuàng)造領域為其活動空間，與國際貿(mào)易并無直接關聯(lián)。自WTO成立與《知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》生效以后，知識產(chǎn)權(quán)的國際保護與國際貿(mào)易體制之間相互確立起實體性與程序性規(guī)范一體化的“棘齒機制”。在后TRIPS時代，隨著經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展，以及WTO多哈回合談判的逐漸停滯，以美國為主導的發(fā)達國家并沒有停止其知識產(chǎn)權(quán)擴張保護的態(tài)勢，而是通過擱置多邊貿(mào)易談判的形式，轉(zhuǎn)而采用平臺轉(zhuǎn)移（Forum Shifting）的方式，來運用一系列雙邊和諸邊談判的形式來推行區(qū)域化自由貿(mào)易的新體制，以不斷推行高水平、高標準的知識產(chǎn)權(quán)保護。以美國為主導的《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）的談判和發(fā)展，就是上述國際經(jīng)貿(mào)體制發(fā)展的實踐體現(xiàn)。質(zhì)言之，以知識產(chǎn)權(quán)國際保護為后盾的國際經(jīng)貿(mào)體制，已經(jīng)不僅成為國家綜合國力的重要體現(xiàn)，而且成為謀求國際經(jīng)貿(mào)利益的有力武器。

當前，我國經(jīng)濟正處于新常態(tài)的發(fā)展時期，從表面上看是經(jīng)濟增長減速換擋，但是從本質(zhì)上則是發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換和重塑，經(jīng)濟增長將會更多地依賴科學技術的進步。 “一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，既是我國全面實施“走出去”戰(zhàn)略的優(yōu)化升級，也是我國積極參加國際經(jīng)貿(mào)往來的戰(zhàn)略部署。我國“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的核心思路是共商、共建和共享。“一帶一路”沿線國家多為新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，其資源稟賦各異，經(jīng)濟互補性強，且經(jīng)濟發(fā)展普遍處于上升期，人口總數(shù)與經(jīng)濟總量分別占全球的63%和29%，現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模與未來增長潛力都相當大?？梢灶A期，“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的實施將惠及東亞、南亞、中亞等多個國家和地區(qū)，有利于區(qū)域經(jīng)濟一體化的和諧發(fā)展。

值得注意的是，沿線國家的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境也存在著較大差異，知識產(chǎn)權(quán)的保護水平不高，且在很大程度上參差不齊?？梢园l(fā)現(xiàn)，“一帶一路”戰(zhàn)略所涉及的沿線國家內(nèi)部之間、相關國家與美國等發(fā)達國家之間勢必存在著知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易往來的利益沖突和貿(mào)易風險。因此，在我國“一帶一路”戰(zhàn)略實施的過程中，需要根據(jù)國際經(jīng)貿(mào)體制的實踐發(fā)展，因地制宜地提出和發(fā)展我國知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易往來的戰(zhàn)略部署。

“一帶一路”的目標構(gòu)想與知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的中國選擇

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，既代表著我國順應區(qū)域經(jīng)濟一體化，實施和平發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略的“中國立場”，也表明我國積極應對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，促進創(chuàng)新發(fā)展“走上去”戰(zhàn)略的“中國追求”。

一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略是和平發(fā)展的“走出去”戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，充分表明我國對外開放格局的調(diào)整。自從上世紀80年代以來，中國初步形成了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全面對接。應該說，經(jīng)過三十多年的對外開放，中國已經(jīng)成為全球吸引外資最多、經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。時至今日，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，我們在高質(zhì)量地引進技術和大規(guī)模引進資本的同時，更需要積極主動地實施和平發(fā)展的“走出去”戰(zhàn)略。中國對外開放抑或國際經(jīng)貿(mào)交往的前提，即是相互尊重各國的知識產(chǎn)權(quán)，從而在此基礎上進行經(jīng)濟、貿(mào)易、文化的交往。在當今知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)的擁有量決定了國家在國際貿(mào)易中的地位以及綜合實力。上世紀末以來，以微軟、英特爾、IBM為代表的知識經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以它新的觀念、新的姿態(tài)和巨大的威力沖擊著輝煌兩百年的工業(yè)經(jīng)濟社會。而新世紀開啟之后，以華為、中鐵為代表，中國企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為支撐，實施對外開放格局中的“走出去”戰(zhàn)略。此外，從全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化來看，全球貿(mào)易更多地呈現(xiàn)出區(qū)域貿(mào)易的新特征，并基本形成了以美國、德國和中國為核心的北美、歐洲和亞洲價值鏈“三足鼎立”的格局。因此，考慮到我國對外經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化和區(qū)域性發(fā)展，我國和平發(fā)展的“走出去”戰(zhàn)略，必然是以尊重和保護各國的知識產(chǎn)權(quán)為先導，以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，積極推進立足于我國區(qū)域化發(fā)展的對外開放新格局，走互利、共贏、創(chuàng)新、和平的發(fā)展道路。

另一方面，“一帶一路”戰(zhàn)略是創(chuàng)新發(fā)展的“走上去”戰(zhàn)略。在當下國際經(jīng)貿(mào)格局的發(fā)展變化中，中國商品、中國服務要走出國門，走向國際經(jīng)貿(mào)競爭的關鍵領域和市場前沿，這即是立足本土創(chuàng)新發(fā)展的“走上去”戰(zhàn)略?？梢哉f，在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，我國創(chuàng)新發(fā)展的“走上去”戰(zhàn)略，不是在國際制造業(yè)的中低端徘徊，不是低科技含量和低附加值的規(guī)模輸出，而應是立足于經(jīng)濟新常態(tài)下的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用，進而有效降低經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗之間的關聯(lián)程度，不斷推進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領效應，大力提升知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟貢獻率。知識產(chǎn)權(quán)制度是創(chuàng)新發(fā)展的制度支撐和法律保障，有著激勵和保護知識創(chuàng)新、促進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要功能。經(jīng)濟新常態(tài)下創(chuàng)新發(fā)展的“走上去”戰(zhàn)略的基本要求則是，經(jīng)濟發(fā)展的動力應該主要來源于創(chuàng)新驅(qū)動，經(jīng)濟發(fā)展的方式需要進行結(jié)構(gòu)性的升級和變革。由此可見，我國創(chuàng)新發(fā)展的“走上去”戰(zhàn)略，就是以知識產(chǎn)權(quán)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展，以創(chuàng)新發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的升級和變革。

“一帶一路”的戰(zhàn)略推進與知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域制度建構(gòu)

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，既是我國政府主張合作發(fā)展的國際戰(zhàn)略，也是經(jīng)濟新常態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展的本土戰(zhàn)略。在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，我國既需要積極推進知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域制度創(chuàng)建的國際戰(zhàn)略，又需要不斷發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)本土制度創(chuàng)新的國內(nèi)戰(zhàn)略。

對于區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的國際戰(zhàn)略而言，“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實施，不僅將會影響知識產(chǎn)權(quán)國際保護規(guī)則的變化和發(fā)展，而且能夠有效推進沿線地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建設，其具體實施的重點主要有以下三個方面：一是堅持區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)制度先行。應對“一帶一路”的知識產(chǎn)權(quán)風險和沖突，其法律保障即是構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)共同體，實現(xiàn)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)制度一體化。因此，我國應以政治互信、經(jīng)濟互利、文化包容為基礎，團結(jié)“一帶一路”沿線國家共同致力于知識產(chǎn)權(quán)保護，并以“一帶一路”為依托促進區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的制度建設。

二是加強知識產(chǎn)權(quán)的國際對話。“一帶一路”經(jīng)貿(mào)區(qū)中各國知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)、制度、文化等存在差異性，區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)制度一體化的實現(xiàn)應當充分發(fā)揮“一帶一路”區(qū)域內(nèi)各國際組織的作用，弱化發(fā)達國家之間、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、部分國家和地區(qū)之間的矛盾，不斷促進區(qū)域制度一體化的實現(xiàn)。我國應以“一帶一路”經(jīng)貿(mào)區(qū)為陣地，推動更加公平、全面的國際知識產(chǎn)權(quán)保護體制的形成，提升中國以及發(fā)展中國家在國際知識產(chǎn)權(quán)保護中的話語權(quán)。

三是發(fā)揮國內(nèi)、國際雙向促進作用。區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的形成和發(fā)展，不僅需要所涉區(qū)域內(nèi)各國之間的制度協(xié)商，也需要各國國內(nèi)法律制度的適當調(diào)整。一方面，我國應積極推進“一帶一路”沿線的自由貿(mào)易區(qū)建設，主動發(fā)揮區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化建設中的主導作用，積極構(gòu)建以知識產(chǎn)權(quán)保護為核心的區(qū)域貿(mào)易實施規(guī)則，不斷推動我國以及其他發(fā)展中國家中成熟的法律上升為國際經(jīng)貿(mào)領域的規(guī)則；另一方面，我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，應當從基本國情出發(fā)，通過法律制度的完善，以及政策導向的調(diào)整，來制定合理的以知識產(chǎn)權(quán)為導向的公共政策體系，在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，兼顧對傳統(tǒng)文化、公共健康等利益分享機制的維護。

對于區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的國內(nèi)戰(zhàn)略而言，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施將會帶動“東部率先發(fā)展”“西部大開發(fā)”“中部崛起”等一系列國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，逐漸解決和改善我國經(jīng)濟與社會發(fā)展非均衡化的問題和不足。在“一帶一路”戰(zhàn)略的指引下，我們需要不斷通過知識創(chuàng)新和創(chuàng)新發(fā)展，助推中國創(chuàng)造、中國品牌、中國文化、中國標準走出國門，在國際產(chǎn)業(yè)合作和貿(mào)易往來過程中形成核心的知識產(chǎn)權(quán)競爭優(yōu)勢。對此，我國區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)一體化的發(fā)展應當注重以下內(nèi)容：一是推動區(qū)域性經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展是國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施的應有內(nèi)容。當前，我國正處于自貿(mào)試驗區(qū)加速擴容的重要建設時期，應充分加強區(qū)域間經(jīng)濟、文化、科技的交流與合作，不斷發(fā)揮區(qū)域中心創(chuàng)新發(fā)展的引領和輻射作用，不斷優(yōu)化不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進而形成區(qū)域間相互支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)區(qū)域間文化、科技、經(jīng)濟的全面發(fā)展。

二是促進區(qū)域間生產(chǎn)要素均衡配置。受制于區(qū)域發(fā)展的差異性，我國東部、中部、西部在生產(chǎn)要素，尤其是在知識產(chǎn)權(quán)擁有量上呈遞減狀態(tài)。對此，我國應結(jié)合西部“絲綢之路經(jīng)濟帶”上重點貿(mào)易伙伴國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、消費能力確定西部對外開放城市的貿(mào)易重點，增加國家隊相關領域科技、資金等生產(chǎn)要素的投入；充分發(fā)揮中部城市的區(qū)位優(yōu)勢，促進我國傳統(tǒng)制造業(yè)和加工業(yè)的優(yōu)化和升級；切實發(fā)揮東部創(chuàng)新發(fā)展的引領和帶動效應，加快占領“一帶一路”經(jīng)貿(mào)區(qū)內(nèi)科技、文化產(chǎn)業(yè)的制高點。

三是成就各區(qū)域產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。我國應將東部區(qū)域構(gòu)建為重要的信息、資源、資金、技術平臺，為中部與西部地區(qū)的發(fā)展提供支撐，進而將東部地區(qū)打造為促進全國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的發(fā)展引擎；加大對中部、西部基礎設施建設、教育、科技的投入，為中部、西部的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供支撐；不斷擴大和深化區(qū)域開放的廣度和深度，積極提升“一帶一路”國際對口開放城市間的經(jīng)貿(mào)合作層次，實現(xiàn)我國各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

總之，在“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的指引下，我國既需要順應區(qū)域經(jīng)濟一體化和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的新發(fā)展，不斷推進和平發(fā)展“走出去”戰(zhàn)略的有效實施；也需要密切關注本國制度的創(chuàng)新和發(fā)展，不斷提升自身的科技創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展力和品牌影響力，以助推“一帶一路”戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（作者為中南財經(jīng)政法大學文瀾資深教授、知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任）

【參考文獻】

①吳漢東：《經(jīng)濟新常態(tài)下知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新、驅(qū)動與發(fā)展》，《法學》，2016年第7期。

②鞠建東：《全球貿(mào)易新結(jié)構(gòu)：中美德主導》，《中國經(jīng)濟導報》，2016 年9 月10日。

責編/宋睿宸    美編/王夢雅