【摘要】2016年，中國(guó)外交多姿多彩、十分活躍，并形成以下亮點(diǎn)：對(duì)全球治理的引領(lǐng)作用加強(qiáng)，圍繞“一帶一路”加速布局，狠抓難點(diǎn)問題的解決，促使南海局勢(shì)趨于平靜，高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，成為推動(dòng)世界前進(jìn)的正能量。2017年面對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力的種種“圍困”，中國(guó)應(yīng)擇機(jī)選點(diǎn)、“突破重圍”。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)外交  全球治理  “一帶一路”  “突破重圍”    【中圖分類號(hào)】D820    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)外交成為世界矚目之亮點(diǎn)

2016年中國(guó)外交的表現(xiàn)與成就，受到世界各國(guó)政府和億萬人民的矚目，并且形成了以下的亮點(diǎn)。

第一，中國(guó)外交對(duì)全球治理的引領(lǐng)作用加強(qiáng)。最近幾年，針對(duì)全球治理上的彷徨、缺失和錯(cuò)誤，中國(guó)政府提出一系列改革全球治理的重大主張。在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，合力促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，維護(hù)金融穩(wěn)定。創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長(zhǎng)動(dòng)能。完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)機(jī)制保障。建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化。落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)包容性發(fā)展。在亞太經(jīng)合組織利馬會(huì)議上，習(xí)近平主席直面“逆全球化”、保護(hù)主義、區(qū)域合作碎片化等重大問題，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)一切形式的保護(hù)主義，用行動(dòng)表明亞太地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化決心不變、信心不減，同時(shí)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程向更加包容普惠的方向發(fā)展。習(xí)主席站立在歷史潮頭，發(fā)出對(duì)全球治理改革的時(shí)代強(qiáng)音，為世界發(fā)展指明了正確道路，顯示了中國(guó)外交對(duì)全球治理的引領(lǐng)作用顯著加強(qiáng)。

第二，中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整鮮明，圍繞“一帶一路”加速布局。2016年中國(guó)外交戰(zhàn)略調(diào)整加速。從這一年中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人的首腦外交活動(dòng)中就突出了這一點(diǎn)。這就是圍繞中國(guó)的“一帶一路”國(guó)際合作戰(zhàn)略加速布局。2016年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后五次出訪。1月19日起習(xí)主席首次出訪中東（1月19日至20日訪沙特，1月20日至21日訪埃及，1月22日至23日訪伊朗）。3月26日至29日習(xí)主席出訪捷克，提升兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；3月30日至31日赴美國(guó)參加世界第四屆核安全峰會(huì)。6月17日至24日習(xí)主席出訪塞爾維亞、波蘭、烏茲別克斯坦，并出席上合組織元首理事會(huì)16次會(huì)議。10月13日至15日國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)柬埔寨、孟加拉進(jìn)行國(guó)事訪問，并于10月15日至16日在印度果阿出席金磚國(guó)家首腦會(huì)議。11月17日至23日，習(xí)近平出訪厄瓜巴爾、秘魯，并出席在智利舉辦的亞太經(jīng)合組織第24次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。習(xí)近平主席先后五次出訪中，除在美國(guó)參加世界第四屆核安全峰會(huì)外，共訪問了13個(gè)國(guó)家，全部是中國(guó)力推的“一帶一路”國(guó)際合作戰(zhàn)略沿線和相關(guān)國(guó)家。這充分顯示近年來中國(guó)外交戰(zhàn)略開始以“一帶一路”為實(shí)施重點(diǎn)。

第三，中國(guó)外交狠抓難點(diǎn)問題的解決，促使南海局勢(shì)趨于平靜。南海問題原本是中國(guó)和南海區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間產(chǎn)生的一個(gè)局部性問題。但是，在美國(guó)實(shí)行“亞太再平衡”戰(zhàn)略之后，美國(guó)、日本等域外國(guó)家借南海問題煽風(fēng)點(diǎn)火、挑拔離間，讓區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家和中國(guó)的關(guān)系有所倒退。2016年7月，由西方反華勢(shì)力策劃的海牙國(guó)際法院某個(gè)非法仲裁庭出臺(tái)所謂“南海仲裁案”，企圖沖擊中國(guó)南海領(lǐng)土的主權(quán)和權(quán)益。面對(duì)西方反華勢(shì)力險(xiǎn)惡的陰謀詭計(jì)，中國(guó)政府表現(xiàn)出堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和權(quán)益的強(qiáng)烈決心和有力的應(yīng)對(duì)措施。在中國(guó)政府的堅(jiān)決應(yīng)對(duì)下，所謂“南海仲裁案”成為一張廢紙。同時(shí)，中國(guó)政府展現(xiàn)的通過外交溝通、和平協(xié)商的一貫政策讓南海域內(nèi)國(guó)家感覺到唯此才是解決南海問題的正確途徑。在2016年7月上任的菲律賓新總統(tǒng)杜特爾果斷改變了前總統(tǒng)與中國(guó)對(duì)抗的政策，轉(zhuǎn)而采取和中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的政策。菲律賓對(duì)華政策的迅速轉(zhuǎn)變讓個(gè)別域外國(guó)家挑拔離間的面目暴露無遺，也使南海局勢(shì)趨于平靜。這是2016年中國(guó)外交的一大亮點(diǎn)。

第四，中國(guó)外交高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，成為推動(dòng)世界前進(jìn)的正能量。2016年國(guó)際局勢(shì)表現(xiàn)復(fù)雜，其中不斷飛出“黑天鵝”。6月英國(guó)公投退出歐盟，卡梅倫首相下臺(tái)；11月初主張保守政策的特朗普贏得美國(guó)大選；緊接著意大利公投失敗，倫齊總理辭職。曾經(jīng)以世界普世價(jià)值推廣者自居的西方各國(guó)，現(xiàn)在是民粹主義盛行，社會(huì)主流意識(shí)轉(zhuǎn)向封閉、保守、自私、排外。在國(guó)際關(guān)系上，西方各國(guó)從全球化、自由化、開放化、包容化上大幅度倒退。西方許多國(guó)家把本身的困難歸咎于新興國(guó)家的發(fā)展，更多地執(zhí)行利己主義政策。從而給國(guó)際關(guān)系發(fā)展增添了很多障礙。在世界發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)外交高舉“和平發(fā)展、合作共贏”大旗，促進(jìn)國(guó)際合作、自由貿(mào)易，并且不斷推進(jìn)國(guó)際合作的宏大規(guī)劃與項(xiàng)目，真正成為推動(dòng)世界前進(jìn)的正能量。

中國(guó)外交正進(jìn)入“突破重圍”的關(guān)鍵階段

中國(guó)外交能在2016年取得以上耀眼之亮點(diǎn)，確實(shí)可喜可賀。但是，這并不代表中國(guó)外交不會(huì)面臨巨大的困難和挑戰(zhàn)。我們需要做好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)方面的統(tǒng)籌。

從國(guó)際方面各種因素分析，中國(guó)面臨的負(fù)面因素有所增加。由于2008年美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)后的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直未能走出下行趨勢(shì)，各主要發(fā)達(dá)國(guó)家和部分新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，相互間的經(jīng)濟(jì)矛盾加劇。甚至有些發(fā)達(dá)國(guó)家企圖轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，推行市場(chǎng)保護(hù)、限制貿(mào)易自由的政策，對(duì)仍然保持較高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的中國(guó)同樣如此。近日，在中國(guó)加入WTO15周年之際，美國(guó)、日本、歐盟違反協(xié)議，拒絕承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”地位，就是企圖在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上給中國(guó)設(shè)置“重圍”。而在國(guó)家安全關(guān)系上，美國(guó)奧巴馬政府2010年推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將全球戰(zhàn)略重點(diǎn)移至中國(guó)所在的亞太地區(qū)，布置了一條遏制、防范中國(guó)的“安全圍困線”，企圖將中國(guó)限制在島鏈之內(nèi)。在外交關(guān)系上，美國(guó)聯(lián)合日本極力挑起亞太地區(qū)各國(guó)和中國(guó)的矛盾，希望能組成外交上針對(duì)中國(guó)的“聯(lián)合陣線”。僅2016年就在朝鮮半島上的韓國(guó)設(shè)置“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，威脅中國(guó)的戰(zhàn)略安全；在南海問題上唆使菲律賓提起所謂“南海仲裁案”， 并想把這個(gè)荒謬的仲裁案包裝成國(guó)際規(guī)則強(qiáng)加給中國(guó)接受。面對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力的或明或暗別有用心的種種“圍困”，中國(guó)應(yīng)該擇機(jī)選點(diǎn)“突破”，打碎“重圍”。在這個(gè)破圍過程中，需要注意以下之“要點(diǎn)”。

中國(guó)悍衛(wèi)國(guó)家利益的決心堅(jiān)定不移、決不動(dòng)搖。面對(duì)國(guó)際反華勢(shì)力對(duì)華設(shè)置的重重圍困，中國(guó)外交必須堅(jiān)定悍衛(wèi)自己的國(guó)家利益。2016年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，反對(duì)冷戰(zhàn)思維和零和博弈。中國(guó)不覬覦他國(guó)權(quán)益，不嫉妒他國(guó)發(fā)展，但決不放棄我們的正當(dāng)權(quán)益。中國(guó)人民不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事，任何外國(guó)不要指望我們會(huì)拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會(huì)吞下?lián)p害我國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的苦果。”只要有堅(jiān)定的維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益的決心，我們就能想方設(shè)法攻堅(jiān)克難打破重圍。

中國(guó)外交打破“重圍”，需要充分發(fā)揮兩個(gè)統(tǒng)籌的巨大作用。要做好國(guó)內(nèi)和國(guó)際之間的統(tǒng)籌，做好發(fā)展和安全之間的統(tǒng)籌。中國(guó)外交不僅要發(fā)揮自身交涉影響的作用，還要發(fā)揮中國(guó)的綜合國(guó)力持續(xù)發(fā)展的影響作用。例如，在亞太經(jīng)濟(jì)合作主導(dǎo)權(quán)問題上，美國(guó)企圖借“TPP” 壓制亞太地區(qū)內(nèi)國(guó)家自主聯(lián)合發(fā)展。2016年11月美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)特朗普宣布將退出“TPP” 之后，在經(jīng)濟(jì)合作上對(duì)中國(guó)設(shè)置的“圍困”出現(xiàn)了破局跡象。對(duì)此，中國(guó)外交可依靠中國(guó)綜合國(guó)力發(fā)展的巨大作用，依靠“兩個(gè)統(tǒng)籌”的巨大作用來加強(qiáng)國(guó)際合作。

東北亞是關(guān)系中國(guó)安全的關(guān)鍵地區(qū)，屬中國(guó)外交優(yōu)先處理的緊要區(qū)域。2010年韓國(guó)“天安艦”事件發(fā)生后，朝韓關(guān)系一直在對(duì)抗中高位運(yùn)行。2016年朝鮮進(jìn)行第四次、第五次核試驗(yàn)后，美國(guó)借朝鮮核試驗(yàn)為名，和韓國(guó)達(dá)成迅速在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的協(xié)議。“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)不僅無助于朝鮮核問題的解決，而且威脅中國(guó)的戰(zhàn)略安全和全球戰(zhàn)略平衡。現(xiàn)在美國(guó)不僅要在韓國(guó)建設(shè)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，而且也有可能在日本建設(shè)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)?？紤]到日本安倍政府上任后執(zhí)行對(duì)華強(qiáng)硬政策。美國(guó)、日本、韓國(guó)的以上舉措極大地威脅到中國(guó)的戰(zhàn)略安全和全球戰(zhàn)略平衡，導(dǎo)致東北亞安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

釜底抽薪，穩(wěn)定中美關(guān)系。2016年11月，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)。從特朗普競(jìng)選及候任期間的講話分析，他的內(nèi)外政策將可能和奧巴馬總統(tǒng)的內(nèi)外政策有較大不同。尤其是特朗普的對(duì)華政策會(huì)有多大改變，成為中國(guó)及世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。從中美建交后美國(guó)總統(tǒng)及當(dāng)選總統(tǒng)均不與臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人通電話的慣例來看，要防止他在臺(tái)灣問題上挑戰(zhàn)中國(guó)外交的底線。因此，如何沖破美國(guó)設(shè)置的遏華重圍，需要在中美關(guān)系中正面交鋒。如何能做到抽掉美國(guó)遏華“釜底”之“薪”，穩(wěn)定中美關(guān)系，使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系才真正符合中美兩國(guó)的根本利益，這是中國(guó)外交尋求突破的又一要點(diǎn)。

2017年中國(guó)外交責(zé)任重大、挑戰(zhàn)艱巨

2017年國(guó)際形勢(shì)將面臨諸多重大不確定因素的挑戰(zhàn)，這主要有：特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)的內(nèi)外政策會(huì)有多大改變；民粹主義抬頭下的歐元區(qū)的前景如何；歐盟基本框架會(huì)受到多大沖擊；正處在下行趨勢(shì)的世界經(jīng)濟(jì)是否還會(huì)飛出“黑天鵝”？而以上諸多重大不確定因素都會(huì)影響國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，都會(huì)影響中國(guó)的對(duì)外關(guān)系和國(guó)家利益，都需要中國(guó)外交迅速應(yīng)對(duì)處理。

2017年的中國(guó)外交不僅負(fù)有維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益和對(duì)外關(guān)系發(fā)展的重大責(zé)任，還負(fù)有維護(hù)世界和平與發(fā)展的重大責(zé)任。在面臨諸多重大挑戰(zhàn)和肩負(fù)重大責(zé)任之前，中國(guó)外交需要加強(qiáng)以下方面。

中國(guó)外交要精準(zhǔn)把握國(guó)際形勢(shì)的變化趨勢(shì)和重大不確定因素的實(shí)質(zhì)核心。國(guó)際形勢(shì)的變化撲朔迷離、錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)外交要制定正確的、有針對(duì)性的政策，就必須精準(zhǔn)把握國(guó)際形勢(shì)的變化趨勢(shì)和重大不確定因素的實(shí)質(zhì)核心。這就必須做好調(diào)查研究工作。

中國(guó)外交要高舉大旗，站在人類道德的制高點(diǎn)上。2016年西方資本主義國(guó)家內(nèi)部民粹主義抬頭，從西方標(biāo)榜的人類道德的制高點(diǎn)上全面下滑，封閉、保守、排外意識(shí)橫行。而中國(guó)社會(huì)主流意識(shí)為開放、進(jìn)取、包容。當(dāng)前人類道德的制高點(diǎn)上的旗手正在更換。中國(guó)外交要高舉人類正義、文明的大旗，對(duì)人類文明進(jìn)步做出新的貢獻(xiàn)。

中國(guó)要逐步成為世界性的外交大國(guó)。中國(guó)要成為世界性的外交大國(guó)，就要更加積極主動(dòng)為世界及各地區(qū)的和平做工作，更加積極主動(dòng)為維護(hù)世界及各地區(qū)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。中國(guó)的工作做得多了、貢獻(xiàn)大了，自然也就有可能成為世界性外交大國(guó)。

要用世界各國(guó)都理解的話語闡釋中國(guó)外交路線和政策，并取得應(yīng)有的話語權(quán)。中國(guó)外交要能了解對(duì)方國(guó)家的立場(chǎng)，用對(duì)方國(guó)家聽的懂的話語方式宣傳中國(guó)外交理論、政策，講好中國(guó)的故事。

中國(guó)外交要有一支高素質(zhì)的、對(duì)世界各國(guó)的基本國(guó)情深入了解的人員隊(duì)伍。中國(guó)派駐外國(guó)的幾百個(gè)大使館、領(lǐng)事館、外交代表機(jī)構(gòu)的工作人員要“走出去”，進(jìn)入駐在國(guó)社會(huì)深入調(diào)研，要建立廣泛的聯(lián)系，要隨時(shí)展現(xiàn)中國(guó)社會(huì)、文化的價(jià)值，隨時(shí)擴(kuò)大中國(guó)外交的影響。

（作者為外交學(xué)院中國(guó)外交研究中心主任，外交學(xué)系教授）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)垰v歷：《新中國(guó)與日本關(guān)系史》，上海：上海人民出版社，2016年。

責(zé)編/譚峰    美編/王夢(mèng)雅