現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的工作途徑缺乏保障

目前，現(xiàn)代國有企業(yè)黨委在公司治理中發(fā)揮作用的工作途徑主要是通過黨委成員進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，但對(duì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”沒有統(tǒng)一和細(xì)化的規(guī)定，隨意性大，人為性因素較多，交叉任職的人員配備較多是從干部安排角度考慮的，從履行黨委職責(zé)角度考慮較少。并且進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨委成員在這些機(jī)構(gòu)中代表黨委要履行的職責(zé)不明確，組織化行為不具體。因此，黨委在公司治理中發(fā)揮作用的途徑實(shí)際上并未得到保障。

現(xiàn)代國有企業(yè)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的基本情況是：部分企業(yè)的董事長或副董事長兼任黨委書記，部分企業(yè)的黨委書記兼任副總經(jīng)理或總經(jīng)理兼任黨委副書記，還有部分企業(yè)黨委書記或紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會(huì)主席，多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨委成員的重合度較高。

對(duì)于董事長或副董事長兼任黨委書記的，一般情況主要精力和站位在經(jīng)營決策上，履行職務(wù)各自分開，但兩者職責(zé)是否相容，在履行董事長職責(zé)時(shí)是否要履行黨委組織化行為沒有明確。根據(jù)前述，如果黨委在公司治理中的作用明確是監(jiān)督保障，那么兩者職責(zé)就會(huì)出現(xiàn)不相容，要履行黨委的組織化行為可能出現(xiàn)制肘和矛盾。對(duì)于黨委書記兼任副總經(jīng)理或總經(jīng)理兼任黨委副書記的，實(shí)際情況也是主要精力和站位在經(jīng)營管理上，也同樣存在履行黨委監(jiān)督職責(zé)與經(jīng)營管理職責(zé)的不相容問題，黨委的組織化行為得不到保障。對(duì)于黨委書記或紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會(huì)主席的，由于目前監(jiān)事會(huì)較多為虛設(shè)，其主要精力和站位在黨委或紀(jì)委工作上，雖然黨委或紀(jì)委對(duì)企業(yè)的監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職責(zé)是相容的，但實(shí)際中沒有明確黨委書記或紀(jì)委書記要在監(jiān)事會(huì)履行組織化行為。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨委成員重合的，通常也是以經(jīng)營管理站位為主，也不同程度地存在履行黨委監(jiān)督職責(zé)與經(jīng)營管理職責(zé)不相容的問題，黨委的組織化行為也得不到保障。

由于黨委在治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)不明確不具體，選擇發(fā)揮作用的途徑就可能出現(xiàn)多樣化，容易因人而異，作用方式上也沒有要求體現(xiàn)黨的組織化行為，黨委的作用被虛化、弱化、個(gè)人化。因此在確定黨委的職責(zé)定位后，應(yīng)確立相應(yīng)的工作途徑，并制定實(shí)行保證黨委意圖實(shí)現(xiàn)的組織化行為制度。

解決現(xiàn)代國有企業(yè)公司治理問題的新思路

做實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行

建立完善股東管理體制和機(jī)制

通過深化改革，按股東管理方式建立新的管理體制和機(jī)制。從完善公司治理著手，通過多種措施選配到位的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，讓董事會(huì)充分行使自身的決策權(quán)，讓監(jiān)事會(huì)真正代表股東監(jiān)督董事會(huì)和經(jīng)理層，而股東則專注把需要股東管理的事項(xiàng)管好。國有股東單位應(yīng)明確功能定位，轉(zhuǎn)變管理方式，健全完善股東管理職能。要建立股東代表管理機(jī)制，規(guī)范對(duì)所投資企業(yè)的管理通道。這里的股東代表是指國有股東單位對(duì)所出資企業(yè)指定的股東聯(lián)系人（不是產(chǎn)權(quán)代表）。股東代表管理機(jī)制是指在國有股東單位設(shè)立一個(gè)管理股東代表的專門機(jī)構(gòu)并制定一套對(duì)所出資企業(yè)管控和聯(lián)系的制度流程。這個(gè)機(jī)制主要發(fā)揮兩個(gè)功能：一是股東代表參加所聯(lián)系公司的股東會(huì)議，并代表股東發(fā)表意見和參加表決（這個(gè)表決意見會(huì)前需經(jīng)國有股東單位按有關(guān)決策程序作出）；二是股東代表定期或不定期地與所聯(lián)系公司的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)進(jìn)行溝通，互通信息，對(duì)有關(guān)情況要向管理股東代表的專門機(jī)構(gòu)報(bào)告。通過這些制度的規(guī)范執(zhí)行解決股東管理越位和缺位問題。

同時(shí)建立科學(xué)評(píng)價(jià)國有股東單位的考核激勵(lì)機(jī)制，模擬個(gè)人股東盈虧責(zé)任，將其考核結(jié)果與單位經(jīng)濟(jì)利益等掛鉤，再分解落實(shí)到國有股東單位每個(gè)管理者，把股東意識(shí)和責(zé)任嵌入其中。此外，發(fā)揮國有股東單位特有的政治優(yōu)勢(shì)，選任能以黨和人民利益為最高追求的國有資產(chǎn)管理者，使其具有比個(gè)人股東更富責(zé)任感的國有股東意識(shí)。

促使董事獨(dú)立化和專職化

要解決目前公司董事多由在國有股東單位任職人員或公司內(nèi)部任職人員擔(dān)任的現(xiàn)狀。逐步公開遴選具有董事職業(yè)資格和實(shí)際能力的專職人員擔(dān)任董事，并與公司簽訂聘任合同，受聘董事必須辭去與公司內(nèi)外部相關(guān)的一切任職（包括在股東單位任職或在公司內(nèi)部任職）。使公司董事以主要精力獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)，并對(duì)自己在董事會(huì)上的決策表決結(jié)果真正承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。充分發(fā)揮董事會(huì)及各專門委員會(huì)的作用，使其真正擔(dān)負(fù)起董事會(huì)的全部職責(zé)，同時(shí)規(guī)范董事長的權(quán)責(zé)。

明確經(jīng)理層權(quán)責(zé)

在董事會(huì)履行職責(zé)和權(quán)力到位的情況下，經(jīng)理層由董事會(huì)選聘、管理、考核，并決定其相應(yīng)的職責(zé)權(quán)利。經(jīng)理層作為執(zhí)行者只對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。在經(jīng)理層內(nèi)部實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，給予總經(jīng)理企業(yè)內(nèi)部用人權(quán)和管理權(quán)。

提供讓監(jiān)事會(huì)獨(dú)立的公司治理環(huán)境

監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間不能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系尤其是利益關(guān)系?，F(xiàn)代國有企業(yè)的國有股東單位應(yīng)該在有關(guān)管理制度上明確規(guī)定監(jiān)事會(huì)與董事會(huì)、經(jīng)理層各人員之間不能存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，必須相互獨(dú)立，并在選派董事、監(jiān)事時(shí)符合獨(dú)立原則。國有股東單位應(yīng)通過股東代表加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)的聯(lián)系，并按其職責(zé)對(duì)監(jiān)事會(huì)管理到位，公司中涉及有關(guān)監(jiān)事自身各種事項(xiàng)的決定權(quán)均要轉(zhuǎn)移給股東會(huì)。這樣，監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性就會(huì)大大提高，不敢監(jiān)督的問題就能得到解決。

明確現(xiàn)代國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的職責(zé)定位

對(duì)于發(fā)揮政治核心作用的現(xiàn)代國有企業(yè)黨委，必須明確其在公司治理中的作用是監(jiān)督保障的職責(zé)定位。黨委應(yīng)以適當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c決策過程，對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)合法合規(guī)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，目的是用這種監(jiān)督來規(guī)范企業(yè)行為，保證黨和國家的方針、政策、法律和規(guī)章在企業(yè)得以貫徹執(zhí)行。通過黨委的監(jiān)督保障作用和文化引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國有企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，讓企業(yè)黨委真正起到政治核心作用。

對(duì)于一些特殊重要企業(yè)（如軍工等關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)），可設(shè)立企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，明確其在公司治理中的作用是決策的定位。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子按具備決策素質(zhì)的要求配備，并通過交叉任職控制董事會(huì)，達(dá)到實(shí)際決策的目的。同時(shí)，要保證監(jiān)事會(huì)能獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。