黨的十八屆四中全會提出，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”“推進基層治理法治化”，明確了基層治理是國家治理、政府治理、社會治理的重要組成部分。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治中國建設，深刻總結我國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓，把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式；堅持把全面推進依法治國統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和偉大實踐當中，并從“四個全面”的戰(zhàn)略高度，運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定；堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設；堅持依法治國和以德治國相結合，以此推動現(xiàn)代國家治理體系的建構。

以黨的十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為遵循，近幾年來，各地積極貫徹落實中央全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，大膽探索，積極嘗試，勇于創(chuàng)新，在加強法治建設、推進基層治理法治化方面取得較大進步。人民論壇理論研究中心在各地區(qū)中，選取了6個較具典型的案例進行提煉總結，希望能夠以此為其他地區(qū)更好推進依法治國方略的落地、更好提升基層治理的法治化水平，提供參考和借鑒。

吉林四平：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”破解基層執(zhí)法難題

背景：長期以來，受機構、編制、人員、職能、依據(jù)等諸多因素的影響和制約，導致政府法制部門行政執(zhí)法監(jiān)督工作的社會認知度不夠高、監(jiān)督效果不夠理想、監(jiān)督作用發(fā)揮不夠到位。如何創(chuàng)新方式、強化措施、擴大影響、樹立權威，是政府法制部門履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責必須破解的難題。2014年以來，吉林省四平市政府法制辦在此方面做了一些有益的探索和嘗試，初步建立了“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制運行規(guī)則，收到了較好的成效。

舉措：四平市政府“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制創(chuàng)建于2014年，由政府法制部門牽頭，以市政府行政違法投訴舉報中心為平臺，以紀檢監(jiān)察機關追責為支撐，有效融合“紀檢監(jiān)察監(jiān)督、層級監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督”，形成了整套監(jiān)督體系。

案件“雙移送”機制。紀檢監(jiān)察機關、司法機關與政府法制部門互相移送案件，建立良好的銜接與配合關系。

全程督查機制。通過“案卷評查”和年初報審執(zhí)法計劃，做好事前報備。細化裁量權和網(wǎng)格化，突出執(zhí)法即時監(jiān)督。同時，主要領導簽發(fā)監(jiān)督意見回復，激活部門內(nèi)部層級監(jiān)督，使行政執(zhí)法行為及時得到規(guī)范。

信息通報機制。設立媒體“曝光臺”，聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，通過統(tǒng)一配備的手機終端等載體，加強媒體、特邀監(jiān)督員與行政違法投訴舉報中心的監(jiān)督信息溝通。

聯(lián)席會議機制。建立行政違法投訴舉報中心與紀檢監(jiān)察機關、司法機關的聯(lián)席交流機制，定期溝通情況，提升行政執(zhí)法監(jiān)督水平。

“行政執(zhí)法監(jiān)督+”建立在閉環(huán)式運行體系中。四平市政府行政違法投訴舉報中心獲取監(jiān)督信息后，依法研判、調查取證并核實，對于存在問題的行政執(zhí)法單位，立案并下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》，責令涉事單位整改。執(zhí)法單位按照監(jiān)督處理意見整改的，向監(jiān)督信息來源主體反饋案件落實情況；執(zhí)法單位對監(jiān)督處理意見提出異議的，重新調查核查；執(zhí)法單位不落實或不回復監(jiān)督處理意見的，以懶政、怠政移送紀檢監(jiān)察部門查處。

成效：“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制的建立，強力破解了地市級政府在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的瓶頸，有效整合了監(jiān)督資源，強化了追責力度，有力地推進了依法行政、法治政府建設。2014年以來，四平市政府共下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書33份，100%得到落實。另外，“四平市‘行政執(zhí)法監(jiān)督+’工作機制”項目獲第四屆“中國法治政府提名獎”。四平市人民政府印發(fā)四平市“行政執(zhí)法監(jiān)督+”工作機制運行規(guī)則的通知，并在全市推廣。

寧夏銀川：“審管分離”助推行政執(zhí)法效率提升

背景：近年來，寧夏回族自治區(qū)銀川市緊緊圍繞中央決策部署、寧夏回族自治區(qū)要求和自身發(fā)展所需，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，先行先試、銳意創(chuàng)新，以深化行政審批制度改革為切入口，打造良好的政務環(huán)境和投資環(huán)境，加快有效釋放改革紅利。

舉措：2014年以來，銀川市在深化行政審批制度改革過程中，先后建設市民大廳和設立行政審批服務局，并借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新技術打破部門壁壘，實現(xiàn)審批流程再造優(yōu)化，從“一站式審批”到“網(wǎng)上審批”，再到“審批改備案”，徹底改變了傳統(tǒng)審批模式，讓群眾感受到方便快捷的服務。

先行先試，設立行政審批服務局。在行政審批服務局成立前，銀川市先行先試推行了系列改革舉措，漸次改革夯實了基礎。2013年銀川市實施減程序、減時限、減費用、提高行政效率、提高服務質量的“三減兩提高”改革，取消、合并、調整行政審批事項75項，減少辦事時間2488個工作日、收費項目130多項，減輕群眾和企業(yè)行政審批負擔2.34億元，初步統(tǒng)一了改革思想；2014年銀川市開展行政審批事項“清零”工作，對行政許可、非許可、部門管理等事項全面清空，重新梳理、重新論證、重新確認，共取消事項31項、下放17項、合并254項，行政審批事項也由原來149項精簡規(guī)范為89項，減幅達40.27%。在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府大力支持下，銀川市成立了行政審批服務局，真正實現(xiàn)了“一局一章”管審批，銀川市將發(fā)改、建設、住房保障等26個部門承擔的153大類（505個具體審批業(yè)務）審批職責及人員編制整體劃轉，由行政審批服務局的投資項目處、市場服務處、社會事務處等7個業(yè)務處室集中辦理，永久封存了59枚審批印章，真正實現(xiàn)了“一局一章”管審批。

簡政放權，大幅提升行政效能。在頂層設計上有效“分權”，實現(xiàn)從線性多層級審批向點狀扁平化審批轉變。銀川市對所有審批事項明確授權，分解單個事項的審批過程，將審批權分散到各個環(huán)節(jié)的每個責任人，打破了原來多層級審批模式，形成了每個責任人均可審批的單一層級或審核雙層級。目前，40%的審批事項可即辦，50%的事項一審一核可辦結。在運行機制上高效“集權”，實現(xiàn)多部門審批向業(yè)務處室全權審批轉變。銀川市打破原有職能部門逐個審批的串聯(lián)審批模式，實行并聯(lián)審批，極大地提升了審批效率；所有審批事項辦理時限減幅達79%，平均審批效率提速了75%。在審批內(nèi)涵上不斷“減權”，滿足市場主體更高需求。減材料，推行“一表通”便捷審批模式，229個具體審批業(yè)務只提交“一張表格”即可辦理；減環(huán)節(jié)，推行營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革；減時間，建立“同城通辦”服務機制。

放管結合，加強事中事后監(jiān)管。銀川市建立了政府部門權力清單制度和責任清單制度，制定了《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的實施方案》，出臺了《審管互動信息交流制度》，進一步明確監(jiān)管部門的職責，防止監(jiān)管部門不作為、慢作為、亂作為。一是為加強內(nèi)部監(jiān)管，銀川市建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對審批過程實施全方位、無盲點的監(jiān)控監(jiān)察和督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。同時實行審批終身負責制，對審批全過程進行同步全程監(jiān)控，確保審批環(huán)節(jié)依法依規(guī)。二是為加強外部監(jiān)督，銀川市打造陽光政務平臺，公開透明“曬權”；建立審管互動信息平臺，無縫對接“限權”；建立重大項目聯(lián)合會審機制，共商共議“分權”；充分發(fā)揮紀委派駐機構職能作用，從嚴從實“監(jiān)權”。

優(yōu)化服務，打造溫馨政務服務超市。按照“所有審批事項要集中、所有公共服務事項要集中”的思路，銀川市建成市民大廳，為市民、企業(yè)提供企業(yè)注冊登記、項目投資審批、社保、醫(yī)保、公積金等500多項審批和服務事項，日均接待辦事群眾1.4萬人（次），讓民眾推開一扇門，辦成一攬子事。銀川市還將簡政放權改革與智慧城市建設相結合，運用云計算、大數(shù)據(jù)推動“互聯(lián)網(wǎng)+審批”模式，建立了“網(wǎng)上辦事大廳”。40%以上的具體審批業(yè)務實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、受理、回復。研發(fā)“銀川移動審批”227項審批業(yè)務實現(xiàn)掌上辦理。此外，銀川市還推行“窗口無否決權”改革，試行“柜員制”服務，實行項目審批“雙五”工作機制，實現(xiàn)了人性化服務、特色化幫扶，不斷提升服務效率和服務質量。

成效： 2016年2月，李克強總理在視察銀川市行政審批服務局時指出，“銀川市行政體制改革切實做到了簡政放權到位、放管結合到位、優(yōu)化服務到位，應大力推廣”。銀川市憑借“審管分離、一局一章管審批”的新機制于2015年12月一舉摘得“第八屆中國政府優(yōu)秀創(chuàng)新實踐獎”，另外，“審管分離、一局一章管審批”機制還于2016年12月獲第四屆“中國法治政府提名獎”。“審管分離”之后，一站式審批效率提高了75%，銀川市民大廳共受理辦件261萬件，辦結257萬件，真正實現(xiàn)了“推開一扇門、辦成一攬子事”的政務服務新格局。銀川市行政審批服務局實施的153大類505項具體審批業(yè)務辦理時限由法定的4080個工作日減少到880個工作日，減幅達79%。改革推倒了前行路上的一個個“坎兒”，權力“瘦身”為高效政府“強身”，行政審批改革的“銀川模式”正在積聚著越來越強勁的發(fā)展動力，加快推進經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，使群眾福祉落得更扎實。