公共政策就是對一個區(qū)域或地區(qū)的公共利益和公共價值的分配，我國政府通過實行公共政策能夠實現(xiàn)對公共價值與公共利益的合理調控，實現(xiàn)社會發(fā)展的公平和正義。中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，少數(shù)民族在中國共產(chǎn)黨的領導下實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，民族地區(qū)的建設已經(jīng)取得了突出的成就。然而，由于各種歷史和現(xiàn)實的原因，民族地區(qū)的發(fā)展差距正在不斷拉大，貧富差距明顯，造成了我國民族地區(qū)人民群眾社會政治心理也發(fā)生了一系列變化，直接影響到了民族地區(qū)的進一步發(fā)展與穩(wěn)定。此外，民族地區(qū)在自身發(fā)展并不快速的前提下還存在著嚴重的資源浪費的現(xiàn)象。所以，對于我國的民族地區(qū)而言，走出公共政策倫理的尷尬困境已經(jīng)刻不容緩。

我國民族地區(qū)公共政策倫理的現(xiàn)實意義

首先，能夠有效合理地實現(xiàn)民族地區(qū)資源的配置，改善生態(tài)環(huán)境。我國民族地區(qū)地廣人稀，資源卻十分充足，水能、風能、石油、草場等資源都很豐富。但是，民族地區(qū)“高投入、低產(chǎn)出”以能源消耗為主的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，造成了資源的巨大浪費。面對有限的資源和眾多社會大眾關注的重點問題，如何通過公共政策倫理來實現(xiàn)資源的合理配置，是政府亟待解決的問題。民族地區(qū)這種落后的經(jīng)濟方式已經(jīng)在很大程度上阻礙了其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，嚴重的環(huán)境污染也將威脅到民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，因此要持續(xù)加強對民族地區(qū)公共政策的倫理評價，推動民族地區(qū)資源的合理有效配置以及生態(tài)環(huán)境的改善。

其次，有助于協(xié)調民族地區(qū)利益關系，提高民族地區(qū)社會倫理道德水平。倫理主要是通過風俗、道德、輿論等非強制的方式發(fā)揮作用的，然而，一旦我們倡導一種新的倫理規(guī)范之時，公共政策就能夠發(fā)揮自己的強制作用去制約和調節(jié)人們之間的利益關系，進而實現(xiàn)社會規(guī)范作用。公共政策能夠利用自己的權威性和強制性對社會公共價值和公共利益進行分配，而這種分配其實也是個人、團體以及社會之間的一種分配。政府利用公共政策協(xié)調社會利益關系能夠起到良好的示范作用，形成優(yōu)良的社會風氣。所以，進一步強化對民族地區(qū)公共政策倫理的評價，積極規(guī)范公共政策的倫理價值導向，將會對民族地區(qū)的社會道德水平的提升產(chǎn)生巨大作用。

最后，有利于促進民族地區(qū)精神文化建設，改變民族地區(qū)人民精神面貌。所謂倫理，它所指的是“對道德行為判斷標準的理由，是一種包含著道德同時又超越道德的社會現(xiàn)象”，屬于精神文化的范疇。進行倫理教育的最終目的是盡可能的將有關倫理道德的科學認識進一步深入到人們的日常意識當中，轉化為人們內在的道德認知。這項工作需要一定的具體要求，必須依據(jù)特定的道德原則以及道德規(guī)范，并采用正確的教育方法，陶冶人們的情操，改善人們的精神面貌，進而培育現(xiàn)代化建設所需要的人才。強化對我國民族地區(qū)公共政策的倫理評價，能夠進一步增強我國民族地區(qū)公共政策人員的倫理道德責任，培養(yǎng)民族地區(qū)廣大人民群眾的公共政策倫理意識，繼而有效促進民族地區(qū)精神文化建設，改變民族地區(qū)人民精神面貌，打造民族地區(qū)和諧文化。

我國民族地區(qū)公共政策倫理的運行策略

民族地區(qū)的公共政策理論的運行對民族地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了非常重要的意義，然而，鑒于當前民族地區(qū)公共政策倫理運行存在的局限和誤區(qū)，有必要優(yōu)化民族地區(qū)公共政策倫理的運行策略，進一步協(xié)調各方面的利益，促進民族地區(qū)的長遠發(fā)展，具體可以從以下幾個方面開展工作。

第一，繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展道路。黨的民族政策的根本出發(fā)點和落腳點就是進一步加快少數(shù)民族和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，以此實現(xiàn)民族團結、鞏固國防、維護祖國的統(tǒng)一。民族地區(qū)有其特殊的歷史背景和現(xiàn)實條件，少數(shù)民族地區(qū)公共政策倫理的實施要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊環(huán)境而定，其關鍵在于繼續(xù)堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，按照“五位一體”的要求，科學確定發(fā)展思路以及發(fā)展目標，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路。一方面既要努力縮小民族地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，另一方面也要縮小民族地區(qū)內部和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距；不僅要支持發(fā)展水平高的民族進一步加快發(fā)展，同時還要注意幫助發(fā)展較慢的民族走出貧困，實現(xiàn)進一步發(fā)展，進一步保證各族人民共享發(fā)展成果。少數(shù)民族作為國家特殊的發(fā)展對象，需要依據(jù)特殊的環(huán)境和政策采取針對性的措施，在黨的科學發(fā)展觀以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的大前提下，實現(xiàn)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

第二，加強對民族地區(qū)公共政策人員的倫理教育。公共政策倫理建設要通過強化公共政策人員的倫理精神建設來實施。倫理精神可以通過人民的心理、意識、思想、習慣對自己的日常思維和行為發(fā)生一定的影響。對于公共政策倫理的運行來說，倫理精神一方面影響到公共政策決策的科學性以及可行性，另一方面還影響到公共政策執(zhí)行的準確性以及靈活性。為此，要培育開放性的倫理精神，促進公共政策決策更為科學化和合理化，提高公共政策的執(zhí)行效率，提升其民主性。所以，在公共政策的執(zhí)行過程當中應該加強公共政策執(zhí)行人員的倫理精神塑造和培養(yǎng)，提倡“開放的、民主的、明朗的倫理精神”。除此之外，還要注重培養(yǎng)民族地區(qū)人民群眾的公共政策倫理意識。廣大人民群眾是公共政策的直接受益者，其政策制定的宗旨和目的就是為了協(xié)調公眾之間的利益，而政策是否合理，就需要通過實踐來檢驗。廣大人民群眾就是社會實踐的主體，因此，在制定公共倫政策的同時要注意培養(yǎng)民眾的公共政策倫理意識，進一步發(fā)揮人民群眾的主人翁作用。

最后，加強民族地區(qū)公共政策實施的指向。公共政策的過程應該嚴格遵守“公平與效率相結合并超越效率”的原則。效率，是經(jīng)濟領域的首要要求，在社會持續(xù)發(fā)展以及公共領域中，更應該側重強調“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則。因為少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展制約著整個國家的發(fā)展，同時也關系著56個民族的繁榮昌盛。中國作為一個民族大國，如果民族問題處理不好，就會影響到國家的和平與穩(wěn)定。公共政策的實行必須注重民族地區(qū)的穩(wěn)定，進而實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。此外，在公共政策實現(xiàn)過程當中，還要注意在全方位尊重各方利益的前提下，繼續(xù)堅持公眾利益至上的倫理導向。民族地區(qū)之所以陷入了公共政策的倫理困境，主要是未能協(xié)調好各方的利益。因此，在社會轉型期間，應當盡量平衡民族地區(qū)利益主體的多樣性及利益要求的差異性，減少民族地區(qū)利益和矛盾沖突，推動社會共同進步。

總之，民族地區(qū)公共政策倫理觸及整個社會生活的各個方面，由于各個民族生活方式和生活環(huán)境的不同，民族地區(qū)公共政策的實施也面臨著諸多的問題，這需要在廣泛考察和研究的基礎上，根據(jù)民族地區(qū)的特殊情況制定不同的公共政策運行機制和運行策略來予以解決，這不僅關系到民族地區(qū)的發(fā)展，也關系到國家的穩(wěn)定與繁榮。

(作者為白城師范學院思想政治理論教學部教授）

【注：本文系吉林省社會科學基金項目“創(chuàng)業(yè)文化人才培養(yǎng)模式與實施對策研究”（項目編號:2014JD39）的研究成果】

【參考文獻】

①張麗嫻、劉金霞：《當代少數(shù)民族地區(qū)公共政策執(zhí)行有效性研究》，《學理論》，2010年33期。

責編/劉芋藝 美編/王夢雅（見習）

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