公民參與政治的意愿隨著社會的不斷進步表現(xiàn)得越來越強烈，尤其是公民通過網(wǎng)絡(luò)參政議政，給政府管理帶來一定的機遇與挑戰(zhàn)。這種新的參政方式與傳統(tǒng)參政方式相比，既有優(yōu)點，也有不足。它的優(yōu)點表現(xiàn)在公眾參政時間的自由，參與方式的直接，傳遞意見的及時等諸多方面。它的缺點表現(xiàn)在由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的差異，可能導(dǎo)致公眾參政機會的不均等；由于網(wǎng)絡(luò)管理中的漏洞，可能導(dǎo)致非理性參政的擴大化。

網(wǎng)絡(luò)參與對傳統(tǒng)政府管理模式的影響

網(wǎng)絡(luò)參與促使政府正視官民關(guān)系。當(dāng)前情況下，我國正處于社會主義的初級階段，雖然我國經(jīng)濟社會經(jīng)歷了高速發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明都取得了長足的進步。但是，不可否認的是，我國的經(jīng)濟社會還有一些問題需要解決。雖然我國正處在發(fā)展的特定階段，政府需要在很大程度上主導(dǎo)社會事務(wù)，但政府主導(dǎo)需要以正確的理念為前提，需要維護公民的權(quán)利，最大限度地滿足公民的訴求。因為這與官民之間的關(guān)系直接相關(guān)，如果處理不當(dāng)，將會導(dǎo)致政府公信力的下降。政府需要改革傳統(tǒng)的管理理念，保障公民在網(wǎng)上參政議政的權(quán)利。
彌補政府決策中常規(guī)參與渠道的不足。國內(nèi)外已有的經(jīng)驗表明，網(wǎng)絡(luò)參政模式對發(fā)展中國特色的社會主義民主政治具有積極作用。它既是傳統(tǒng)管理模式適應(yīng)信息化背景的必然，也是完善民主政治、體現(xiàn)公民主體的客觀需求。但是，需要注意的是，在現(xiàn)實世界中，政治的常規(guī)參與渠道略顯不足。而在這種情況下，公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與在一定程度上彌補了政府盲目決策的缺陷，其地位和作用不斷提升?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)政治參與打開了一條公民直接參政議政和發(fā)表政治觀點的重要渠道，在這一新興的渠道里，公民表達自己的政治立場與政治觀點的途徑被拓寬了。即網(wǎng)絡(luò)輿論在某種程度上真實地反映社會民意與社會現(xiàn)象。
網(wǎng)絡(luò)參與強化了公民對公權(quán)力的監(jiān)督。長期以來，網(wǎng)絡(luò)參與是強化公權(quán)制約的重要力量，并可以形成新的完整而高效的監(jiān)督機制。以濫用權(quán)力、權(quán)錢交易等為主要表征的腐敗現(xiàn)象還時而出現(xiàn)，公權(quán)力的公共屬性遭到了一定程度上的質(zhì)疑。與此同時，公民參與力量的崛起使得公權(quán)力開始實現(xiàn)了回歸，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過網(wǎng)絡(luò)，公民能夠?qū)φ牟蛔鳛?、不良行為進行曝光，對其工作人員的非法收入、置業(yè)、投資和子女親屬的非法社會活動進行揭露，這對糾正政府行為提供了直接的幫助；二是公民通過微博和即時通訊工具的結(jié)合，對政府管理形成了全方位的監(jiān)督，這種監(jiān)督的范圍十分廣泛，涉及到政府行為和政府官員的方方面面；三是公民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)參與到公共政策制定、實施的討論和評價之中，并通過此種方式聚集社會共識，借助網(wǎng)絡(luò)的放大效應(yīng)，對政府管理行為和決策提供大量有用的信息。當(dāng)前乃至今后，“謹言慎行”是制約官員與政府行為的理念，因為它的核心是對公權(quán)的敬畏。

制約公民網(wǎng)絡(luò)參與管理的關(guān)鍵因素

公民網(wǎng)絡(luò)參與的非理性。在網(wǎng)絡(luò)世界中，任何個體和組織都能夠傳播信息，“去中心化”和“多中心化”的信息傳遞模式已經(jīng)形成。尤其是在即時通訊工具和移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之后，兩者的結(jié)合再一次徹底打破了人們獲取信息和傳遞信息的方式，人們可以隨時隨地將信息以多種多樣的形式傳遞到任何地方。這樣一來，網(wǎng)絡(luò)信息資源的容量得到了無限的擴大。這一事實的出現(xiàn)產(chǎn)生的副作用是十分明顯的，其中的一個重要表現(xiàn)就是部分公民在網(wǎng)絡(luò)參與中表現(xiàn)出來的非理性。在涉及政府治理的領(lǐng)域，公民尤其會在憤慨情感的激發(fā)下，發(fā)布一些不理性的、欠妥的言論、圖片、視頻等。當(dāng)這些信息被別有用心的人利用時，將會對政府組織的合法性與公信力產(chǎn)生一定的沖擊。
公民網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡性。社會公眾網(wǎng)絡(luò)參與的不均衡主要表現(xiàn)在：不同地區(qū)的公眾接觸網(wǎng)絡(luò)的機會呈現(xiàn)出失衡的狀態(tài)，不同社會階層的社會公眾借助網(wǎng)絡(luò)的頻率存在顯著差異，不同人群借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)注政治的程度各異。而從公民網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀來講，網(wǎng)絡(luò)在提升人際間溝通與交流效果的同時，也在信息層面上不可避免地遭遇了“馬太效應(yīng)”。那些處于信息劣勢地位的人群獲取信息的難度更大，處于信息優(yōu)勢地位的人群會獲得更多有價值的信息。比如，那些處于信息弱勢的群體（農(nóng)民階層或者城市平民階層中的下崗工人等）的話語權(quán)有進一步喪失的危險，他們的利益訴求相對較難進入到政治決策系統(tǒng)。

構(gòu)建公民網(wǎng)絡(luò)參與機制，創(chuàng)新政府管理模式

首先，培育公民參與型文化。在我國社會的發(fā)展進程中，參與型的公民文化并未整體性的建立起來，并在社會發(fā)展的某個特殊階段，公民與政府相互游離，公民參與政府管理的意愿和熱情一度缺失，這種薄弱的政治參與意識，對經(jīng)濟社會的平衡發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是極為不利的。因此，在當(dāng)前情況下，培育基于網(wǎng)絡(luò)的公民參與型文化是十分必要的。為了實現(xiàn)這一點，不但要積極地為公民網(wǎng)絡(luò)參與文化的構(gòu)建做出準備，還要借助網(wǎng)絡(luò)媒介和各種即時通訊工具，為公民網(wǎng)絡(luò)參與提供更多文化平臺，使更多的公民對政治參與形成一種正確的認識——網(wǎng)絡(luò)參與是公民自身的權(quán)利與義務(wù)，是所有公民與政府的共同社會責(zé)任。
其次，健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制。在處理網(wǎng)絡(luò)輿情方面，需要因勢利導(dǎo)，建立、健全網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)機制，發(fā)揮政府管理的主動性和主導(dǎo)性。第一，通過法律途徑，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的危害國家與公眾利益的違法行為進行及時地遏制和處罰；第二，政府要主動參與到網(wǎng)絡(luò)中來，建設(shè)和及時更新政府主流媒體的網(wǎng)站信息，定期或者不定期的以多種方式與網(wǎng)民進行在線互動，及時回應(yīng)和解決網(wǎng)民普遍關(guān)注、關(guān)心的問題；第三，政府需建立起針對于網(wǎng)絡(luò)輿情的工作隊伍，對與政府管理相關(guān)的輿情動態(tài)進行監(jiān)控，分析輿情的重要性等級，以此為依據(jù)，再作出相應(yīng)的行為。
再次，弘揚和釋放公民網(wǎng)絡(luò)參與的正能量。一是通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)強化政府管理的透明度，保證公民網(wǎng)絡(luò)參與能夠在一個公開、公平、公正的環(huán)境中進行。政府也應(yīng)該通過門戶網(wǎng)站或者主流媒體對政府管理的最新動態(tài)進行公布，在廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意的同時，積極對網(wǎng)民的疑問作出回應(yīng)；二是政府應(yīng)通過設(shè)立的專門部門，對公民的網(wǎng)絡(luò)參與進行宣傳和教育，使公民在網(wǎng)絡(luò)參與過程中，提升自身的素質(zhì)和對政府管理進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的意識；三是通過多種形式對公民網(wǎng)絡(luò)參與進行監(jiān)督管理，聘請有關(guān)方面的專家引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)問政的方向和方式。
最后，加強法治理念指導(dǎo)下的政府治理創(chuàng)新。通過強化網(wǎng)絡(luò)互動機制，能夠在政府和民眾之間構(gòu)建起良好的溝通橋梁，最大限度地減少公民和政府間的距離感，緩解兩者之間的緊張情緒，增強政府對于民情的了解和民眾對政府的理解。這樣一來，政府與民眾之間的信息通道被打通，雙方能夠在互通的基礎(chǔ)上互動和互信，這對提高政府的公信力和執(zhí)政力是大有裨益的。為此，需要轉(zhuǎn)變政府的治理理念，各級政府工作人員要把公民視作社會治理的參與方和監(jiān)督方，通過傾聽其心聲和利益訴求，不斷調(diào)整和優(yōu)化政府治理手段，最終形成以服務(wù)為中心，以增進溝通和互信為目的的政府治理模式。
（作者為赤峰學(xué)院黨委組織統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、副研究員）

【參考文獻】
①鄭曙村、張勇：《中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理》，《北京電子科技學(xué)院學(xué)報》，2010年第9期。
②陶建鐘：《網(wǎng)絡(luò)政治參與的局限及其治理策略選擇》，《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報》，2008年第3期。
③《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

責(zé)編/溫祖俊 美編/于珊

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