養(yǎng)老保險收不抵支加速“雙重征繳”體制改革

目前，我國的養(yǎng)老保險收不抵支狀況嚴重。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前全國60歲以上老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

由于老齡化嚴重，從全國范圍看，越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象。

據(jù)人社部部長尹蔚民在今年2月舉辦的國務(wù)院新聞發(fā)布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已經(jīng)達到7個，比2014年增加了4個。而如果不算財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已有20多個。

由于領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，各級財政對基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度也在逐年加大。一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，1998年財政補貼養(yǎng)老金缺口才20億元，2015年財政補貼達到了4160億。另據(jù)清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏測算，2016年的財政補貼額預(yù)測將超過5000億元。

時任央行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究顯示，15年后，中國養(yǎng)老金缺口將達4.1萬億元；35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。這也就意味著，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。

那么，補養(yǎng)老金缺口的錢從哪里來？財政兜底補貼是必然。

從2015年1月1日開始正式實施的新預(yù)算法明確指出，政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算，并實行全口徑預(yù)算管理，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算這四本預(yù)算，都納入預(yù)算管理。

“因為社保的收支已經(jīng)納入國家預(yù)算管理，一個地區(qū)的社會保險、養(yǎng)老保險如果出現(xiàn)赤字，地方財政公共預(yù)算必須補貼，否則做不到‘兩個確保’。”上述不愿具名的財稅專家告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，其實剛開始財稅部門并不想管社保費征收的事，但是在實施“兩個確保”以及財政一般公共預(yù)算兜底后，財稅部門就不能袖手旁觀了。

“實施一般公共預(yù)算財政兜底，財稅部門在社保征繳方面就得掌握主動權(quán)，做到應(yīng)收盡收。否則，該收的收不上來，不僅一般財政公共預(yù)算兜底補貼得多，財稅部門的權(quán)利和義務(wù)也不對稱，更不利于全口徑預(yù)算平衡。”上述財稅專家表示。(記者 王紅茹)