黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步夯實和確立國家治理的合法性基礎(chǔ)

合法性是政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會最適宜制度之信仰的能力。我國國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的目的，就是要努力構(gòu)建一個最適宜我國經(jīng)濟社會發(fā)展與人民福祉最大化的制度體系。因此，合法性必然是我國現(xiàn)代國家治理體系的本質(zhì)屬性。但公民對政治共同體、基本制度和重大政策、權(quán)威當(dāng)局所具有的較強信任感和較高認(rèn)同度，并不會憑空產(chǎn)生，而是與執(zhí)政黨自身行為及其治理績效密切相關(guān)。從世界各國的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)來看，這是一個危機四伏的過程，各個國家現(xiàn)代化的發(fā)展過程中都極易出現(xiàn)各種不同程度的合法性危機，包括諸如政府機構(gòu)權(quán)威基礎(chǔ)不足或相互沖突、政府權(quán)力過度非制度化競爭而分裂等，特別是執(zhí)政黨因為腐敗等問題失去民眾信任對國家的合法性基礎(chǔ)沖擊最為嚴(yán)重。

1949年2月，黨中央在西柏坡召開了七屆二中全會，毛澤東同志在會議上語重心長地告誡全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部：“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進(jìn)步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。”他要求：“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[3]當(dāng)前，在國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，黨的建設(shè)同樣面臨“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗和外部環(huán)境考驗”，這是黨面臨的一項長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的任務(wù)。同時，擺在黨面前的還有“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，這直接影響黨在人民群眾中的政治威信。落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，使黨心民心進(jìn)一步凝聚，才可能形成推動改革發(fā)展的強大正能量。為此，習(xí)近平總書記也曾深刻地指出，組織保障是國家治理現(xiàn)代化的主要措施。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧的政黨—群眾之間的關(guān)系，這不僅可以達(dá)到鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、強化國家治理體系合法性基礎(chǔ)的目的，而且更加深刻地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為國家治理現(xiàn)代化的核心引領(lǐng)和執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的歷史選擇。只有把黨風(fēng)廉政建設(shè)全面貫穿到黨的建設(shè)和政府治理的各個方面，才能不斷提高黨和政府的執(zhí)政能力與治理水平，確保黨始終作為中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，同時為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的合法性基礎(chǔ)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)促進(jìn)國家治理體系的實踐功能得以有效實現(xiàn)

國家治理體系是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的國家制度。這些制度體系建設(shè)的目的與成效，最終要體現(xiàn)到國家的治理能力和治理實踐當(dāng)中去。不斷提升國家治理的有效性，是實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求和重要目標(biāo)。這意味著在治理過程中，既要最大限度地協(xié)調(diào)公民之間、不同的社會群體之間，以及公民與政府之間的利益矛盾和社會沖突，同時又要能夠提供各種公共服務(wù)，滿足公民日益多樣化、甚至相互沖突的各種需要和訴求，各種治理活動能夠贏得廣大公民最大限度的同意和認(rèn)可。[4]

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。只有有了好的國家治理體系，才能提高治理能力；只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。人類的歷史實踐早已表明，囿于不同社會條件下各種復(fù)雜因素的影響作用，制度體系的優(yōu)化并不會自動帶來國家治理能力的提升，也不會在實踐中充分發(fā)揮其有效功能。為此，習(xí)近平總書記深刻指出：“治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。然而，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。”“正是考慮到這一點，我們才把國家治理體系和治理能力結(jié)合在一起提。”[5]毋庸置疑，作為現(xiàn)代政治生活的主要組織者和發(fā)動者，政黨在國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中充當(dāng)著無可替代的核心組織者的角色。而我國特殊的歷史和發(fā)展現(xiàn)實更加凸顯了中國共產(chǎn)黨在我國政治、經(jīng)濟以及社會生活等方面的重要領(lǐng)導(dǎo)作用。

黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)乎國家治理體系的有效性功能的實現(xiàn)，關(guān)系著國家長期的繁榮與穩(wěn)定大局。在長期革命和建設(shè)實踐中，我們黨形成了實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一、增強黨的生機活力積累了豐富經(jīng)驗，為保證黨在各個歷史時期完成中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。因此，習(xí)近平總書記指出，加強從嚴(yán)治黨是新時期、新常態(tài)下國家治理工作的重中之重，如果治黨不嚴(yán)，一些人民群眾反映的突出問題就不能得以有效解決，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位就會受到影響，就有可能被歷史所淘汰。

中國共產(chǎn)黨是我國國家治理的主要組織保障，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)就會缺乏一個穩(wěn)固的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，我國要推進(jìn)各項改革，實現(xiàn)國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，必須從嚴(yán)治黨，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提升黨的戰(zhàn)斗力和各級政府廉政水平，從而在我們這樣一個多民族的發(fā)展中大國實現(xiàn)治理現(xiàn)代化。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，各級黨委和政府通過嚴(yán)格的黨章紀(jì)律來約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，不斷地提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界和治理能力，從而為國家治理體系現(xiàn)代化治理目標(biāo)有效實現(xiàn)，提供充足的智力支撐和人力保障。

黨風(fēng)廉政建設(shè)是推動國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力

國家治理體系現(xiàn)代化改革必然觸及深層次的社會關(guān)系和利益調(diào)整，凝聚改革共識難度加大，統(tǒng)籌兼顧各個方面利益任務(wù)非常艱巨。因此，國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)最終能否實現(xiàn)，很大程度上將取決于推動改革的動力有多大，是否有足夠的力量去克服在改革進(jìn)程中所面臨的各種阻力和挑戰(zhàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)正是通過自上而下、由內(nèi)而外的驅(qū)動方式，成為國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的最重要動力。在有效激發(fā)全體黨員干部自身活力的同時，黨風(fēng)廉政建設(shè)還將充分激發(fā)和引導(dǎo)各種社會力量投身國家治理和社會發(fā)展事業(yè)，從而形成推動國家治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的合力。

價值驅(qū)動：黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家治理現(xiàn)代化的重要精神動力

習(xí)近平總書記指出，國家治理體系和治理能力的一個重要方面體現(xiàn)在培育和弘揚核心價值觀方面，因為在根本上，一個國家的文化軟實力，取決于社會價值的塑造和引導(dǎo)。[6]精神價值的力量是國家現(xiàn)代化的前提條件，也是社會長久繁榮興旺的基礎(chǔ)。從近現(xiàn)代以來無數(shù)國家的政治轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程也可以看出，幾乎所有制度轉(zhuǎn)型都發(fā)端于社會傳統(tǒng)價值的邊沿部分，這種發(fā)軔于邊緣制度、終結(jié)于中心制度的社會治理變遷過程，對我國社會由傳統(tǒng)價值體系向現(xiàn)代價值體系轉(zhuǎn)換提供一個參考路向。[7]因此，從某種程度上說，任何一個現(xiàn)代國家能否崛起和復(fù)興，首先在于其精神和價值觀能否得到廣泛傳播和認(rèn)同。在我國這個超大規(guī)模社會中，要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，需要用共同的價值信念和理想目標(biāo)來凝聚社會力量，提升民眾的歸屬感和向心力，才能最大程度地凝聚改革共識。為此，在我國治理現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，不斷加強黨的價值引導(dǎo)能力和制度創(chuàng)新能力，是全面優(yōu)化治理體系和提高治理能力的必然要求。中國共產(chǎn)黨就是在長期斗爭實踐中，形成了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)，以自己的實際行動和良好形象贏得了全國各族人民的衷心擁護，成為領(lǐng)導(dǎo)革命事業(yè)的堅強核心，并不斷塑造著現(xiàn)代國家發(fā)展的價值規(guī)范。因此，通過黨的作風(fēng)建設(shè)來推動國家治理現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，就要把黨的優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)擺在更加突出位置，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，堅持把優(yōu)良作風(fēng)貫穿在執(zhí)政實踐中，并隨著時代的發(fā)展不斷賦予其新的內(nèi)容，切實把全體黨員思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，進(jìn)一步增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，逐步形成立足國情、面向世界、銳意改革、發(fā)揚民主、依法辦事等新的作風(fēng)，從而帶領(lǐng)全國人民在推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得巨大成就。

能力驅(qū)動：黨風(fēng)廉政建設(shè)充分發(fā)揚治理主體的能動作用

國家治理體系的現(xiàn)代化，與治理能力的現(xiàn)代化是密不可分的統(tǒng)一體。習(xí)近平總書記在2014年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班的開班式上發(fā)表重要講話時明確指出，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。一個政黨、一個國家，即使有再好的制度，也要靠人去執(zhí)行、要靠人去抓落實。其實，隨著我國改革的深入，制度化建設(shè)已經(jīng)取得明顯成就，部分制度已經(jīng)建立起來，很多基本的制度已大體形成，但接下里的關(guān)鍵問題是如何防止它們形同虛設(shè)，避免成為“稻草人”和“破窗效應(yīng)”。特別是很多制度沒有得到具體的監(jiān)督執(zhí)行，一些行為違反了相關(guān)制度紀(jì)律也沒有得到任何處理的話，到最后誰也不會把制度當(dāng)回事。對此，習(xí)近平總書記深刻指出：“現(xiàn)有制度都沒執(zhí)行好，再搞新的制度，可以預(yù)言也會是白搭。所以，我說一分部署還要九分落實。制定制度很重要，更重要的是抓落實，九分氣力要花在這上面。”在我國國家治理現(xiàn)代化發(fā)展過程中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是牢牢抓住了對國家治理能力產(chǎn)生影響的除了制度因素之外的另外一個極其重要的因素，即治理主體的能力素質(zhì)問題，尤其是作為執(zhí)政黨成員的官員和公務(wù)人員的能力素質(zhì)問題，因為“縱使有最完備的國家治理體系，如果官員素質(zhì)低下，國家的治理能力必定不強”[8]。這意味著國家治理體系現(xiàn)代化，既要靠制度，又要靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)的干部隊伍。黨風(fēng)廉政建設(shè)就是通過對官員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，并輔以相應(yīng)的獎勵和懲戒機制等方式，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，確保作為國家權(quán)力行使者都能夠具備與其權(quán)力行使相適應(yīng)的能力和素質(zhì)。

社會驅(qū)動：黨風(fēng)廉政建設(shè)激發(fā)治理現(xiàn)代化發(fā)展的社會合力

黨的形象代表和體現(xiàn)著黨的性質(zhì)和宗旨，直接影響著群眾對黨的認(rèn)識、評價和信任。歷史和現(xiàn)實都表明，無論是一個政權(quán)，抑或是一個政黨，其前途和命運最終取決于是否得到群眾的信任和擁護。黨的十八屆六中全會明確指出，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，他們的一言一行都具有很強的示范影響，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點是各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會的組成人員，他們必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持率先垂范、以上率下，為全黨作出示范。

黨風(fēng)決定民風(fēng)，黨風(fēng)對民風(fēng)起著引導(dǎo)、制約和決定的作用，黨風(fēng)好社會風(fēng)氣就好，黨風(fēng)不好社會風(fēng)氣也會受影響。黨風(fēng)不好，不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，就會在群眾中造成很壞的影響，甚至敗壞社會風(fēng)氣。習(xí)近平總書記曾指出：“正人必先正己，正己才能正人。中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看。”“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境。”在2014年10月黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平總書記指出，正是黨的群眾路線教育才使黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹立，黨心民心進(jìn)一步凝聚，形成了推動改革發(fā)展的強大正能量。但我們也要看到，近年來一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面不同程度地存在著背離黨的性質(zhì)和宗旨以及共產(chǎn)黨人理想道德準(zhǔn)則的突出問題，導(dǎo)致群眾意見很大，黨群干部關(guān)系緊張，對黨的執(zhí)政地位和社會政權(quán)的鞏固以及人民群眾投入中國特色社會主義事業(yè)的熱情和意愿都產(chǎn)生著極大的負(fù)面影響。因此，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建和諧的政黨—群眾之間的關(guān)系，這不僅可以達(dá)到鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、強化執(zhí)政體系的目的，而且能夠更加深刻地體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨作為國家治理現(xiàn)代化的組織體系保障功能。

十八屆六中全會后，黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步從“黨風(fēng)廉政建設(shè)”上升到“黨風(fēng)廉潔建設(shè)”。東漢著名學(xué)者王逸在《楚辭•章句》中注釋說：“不受曰廉，不污曰潔。”從“廉政”到“廉潔”看似一字之差的表述變化背后，實則包含了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)到生活作風(fēng)的嚴(yán)格要求，蘊含了黨對廉潔奉公、清清白白的精神境界的追求，更折射出黨風(fēng)對民風(fēng)的深刻影響。黨風(fēng)廉潔建設(shè)，就是要通過嚴(yán)肅黨的紀(jì)錄、加強黨性修養(yǎng)等方式，以“打鐵尤需自身硬”的標(biāo)準(zhǔn)形成良好的社會道德風(fēng)范，激發(fā)多元社會主體參與到國家治理現(xiàn)代化過程中來的熱情，從而形成推動社會發(fā)展的合力。

【執(zhí)筆：姜輝，吳興智，單超，蔣巖樺；本文系中國社會科學(xué)院信息情報院廉政研究課題階段性成果】

注釋：

[1]《鄧小平文選》（第二卷）[M].北京：人民出版社，2002年版，第336頁。

[2]顏曉峰，吳曉宇：國家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨：意義及挑戰(zhàn)[J].人民論壇，2015年第21期。

[3]《毛澤東選集》（第4卷）[M].北京：人民出版社，2003年版，第1438-1439頁。

[4]唐皇鳳：中國國家治理體系現(xiàn)代化的路徑選擇[J].福建論壇·人文社會科學(xué)版， 2014 年第 2 期。

[5]《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年版，第27頁。

[6]《習(xí)近平談治國理政》[M].北京：外文出版社，2014 年版，第 104 頁。

[7]魏東初：習(xí)近平國家治理現(xiàn)代化思想的三個維度[J].求索，2015年第7期。

[8]俞可平：《論國家治理現(xiàn)代化》[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年版，第5頁。