【摘要】 供給側改革措施在為我國擴大就業(yè)提供新動力的同時，也對我國靈活保障就業(yè)的制度改革提出了新的要求，重點在于推動就業(yè)水平與就業(yè)質量“雙提升”。在供給側改革的時代背景下，要健全靈活的就業(yè)保障政策，不僅要提高就業(yè)保障制度的靈活性，還要保障靈活就業(yè)的正規(guī)化。應確立和完善充分的失業(yè)保險制度，探索建立終身學習制度，構建積極的勞動力市場制度，建立靈活就業(yè)正規(guī)化的制度。

【關鍵詞】 供給側改革  靈活就業(yè)  政策        【中圖分類號】F202        【文獻標識碼】A

為了更好地適應經濟新常態(tài)，有效應對經濟下行、供求關系結構性失衡等問題，我國提出了推進供給側改革的重大戰(zhàn)略，這也標志著我國進入了供給側改革的新時代。通過供給側改革，可以為我國經濟創(chuàng)造更多的有效供給，促進就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質量的雙提升，從而推動經濟社會向好、向優(yōu)發(fā)展。與此同時，供給側改革對我國的就業(yè)也提出了更多的要求，尤其是要求我國的就業(yè)市場更具靈活性，這就相應地需要政府提供更為靈活的保障就業(yè)的制度體系與之相配套。

我國靈活保障就業(yè)政策的主要內容

靈活的就業(yè)政策，不僅是保障我國常規(guī)就業(yè)人員就業(yè)安全的制度武器，也是保障我國靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全的有效制度。保障我國常規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)安全，不但需要保障其崗位的安全，同時也要保障其就業(yè)能力穩(wěn)定。保障靈活就業(yè)人員的就業(yè)安全，就要保障其享受常規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)權利和福利，同時保障其就業(yè)質量穩(wěn)定。在新常態(tài)下，國家提出了供給側改革的戰(zhàn)略，尤其突出了“三去一降一補”的戰(zhàn)略任務。在這五大戰(zhàn)略任務指引下，我國傳統(tǒng)行業(yè)將面臨新一輪的洗牌，對應的就業(yè)崗位也面臨新一輪的調整。與此同時，供給側改革也為勞動者開辟了新的就業(yè)去向，對推動我國就業(yè)的安全和可持續(xù)提供了強大的動力。在供給側改革的戰(zhàn)略背景下，我國亟需建立起靈活保障的就業(yè)政策體系，促進我國就業(yè)水平與就業(yè)質量“雙保障”：

一是全面提升勞動者的就業(yè)能力，充分保障國家的就業(yè)安全。充分的就業(yè)安全保證我國的勞動者在符合就業(yè)年齡的所有時期都可以方便地尋找到工作，同時在經濟環(huán)境變化過程中具備較好的發(fā)展前景。隨著我國經濟發(fā)展方式的不斷轉變，同時伴隨全球經濟格局的不斷轉換，以往的終生雇傭制度也已逐步消退。在我國大力實施供給側改革的戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)的煤炭、鋼鐵、紡織等制造行業(yè)將逐步去產能化，有一部分的“僵尸企業(yè)”將退出市場或者重組，大約有200多萬的就業(yè)職工將面臨就業(yè)安置。這樣就必然使部分就業(yè)群體面臨失業(yè)或者再就業(yè)，因此，就業(yè)群體需要提高就業(yè)能力，以快速適應就業(yè)環(huán)境變化和就業(yè)需求，從而順利實現就業(yè)轉移，保障就業(yè)安全。供給側改革背景下就業(yè)安全的保障，需要從就業(yè)崗位的安全轉向就業(yè)者的安全，實現“以人為本”，這就需要構建更為靈活的就業(yè)保障制度體系。

為了強化對就業(yè)者的保護，從而保障就業(yè)安全，我國靈活保障的就業(yè)政策制度應包含以下幾點內容：首先是靈活、同質化的就業(yè)合同。只有確保了就業(yè)合同之間是靈活的、同質的，才能保障就業(yè)崗位之間能夠便捷轉換。其次是完善的重視學習的制度。通過這種制度，保障就業(yè)者終身受到良好教育培訓，及時接受新的知識，從而適應工作崗位需求。再次是完備的勞動力市場制度。通過勞動力市場政策的支持，能夠促進不同就業(yè)崗位之間的順利承接，有助于換崗人群或者失業(yè)人群順利轉向就業(yè)。最后是積極的社會保障制度。通過社會保障制度的支撐，可以促進就業(yè)者在就業(yè)或失業(yè)時都能享受社會保障福利。

二是提高靈活就業(yè)的比重，進一步提升就業(yè)質量。在工業(yè)化時代，就業(yè)體系在各個方面都要做到高度的標準化，包括勞動契約、勞動地點環(huán)境、勞動時間等。但是全球經濟一體化和“互聯(lián)網+”時代引發(fā)了一系列的產業(yè)結構重整、技術變革和企業(yè)經營理念轉型，于是原有的標準化就業(yè)體系逐步轉為靈活、多元的不充分就業(yè)體系。這就會引起一定的社會失業(yè)問題，或者使就業(yè)群體轉移并整合進入多元、不充分的就業(yè)系統(tǒng)。在供給側改革背景下，大規(guī)模的產業(yè)重組、精尖端技術變革、企業(yè)發(fā)展模式變革等還將持續(xù)，因此，通過一套靈活保障的就業(yè)政策體系來鼓勵新型的靈活就業(yè)，已是大勢所趨。

我國靈活保障就業(yè)的政策導向

供給側改革對我國靈活就業(yè)政策的改革提出了新的要求，在此戰(zhàn)略下，我國未來靈活保障就業(yè)的政策也要探索和遵循新的導向。要健全靈活保障的就業(yè)政策，不僅要提高就業(yè)保障制度的靈活性，還要保障靈活就業(yè)的正規(guī)化。

一是確立和完善充分的失業(yè)保險制度。當前，我國的失業(yè)保險制度普遍存在層次不高、范圍和覆蓋面不全、領取效率低等問題。在供給側改革背景下，若要靈活保障就業(yè)，就必須確立和完善一套充分的失業(yè)保險制度。首先，應提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次。探索建立起全國統(tǒng)一的完備的失業(yè)保險運行機制，增強失業(yè)保險的互濟性、互補性和風險共擔性。其次，要全面擴大失業(yè)保險的覆蓋面。充分考慮到除了城鎮(zhèn)職工以外，還有大量的私營企業(yè)員工、個體經營戶和自由職業(yè)人群未享受失業(yè)保險，應當將這些靈活就業(yè)人群充分納入到失業(yè)保險制度覆蓋范圍內，提高就業(yè)的穩(wěn)定性。再次，應普遍提高失業(yè)保險的領取效率。積極簡化失業(yè)保險金的申請領取手續(xù)，并進一步規(guī)范失業(yè)者領取失業(yè)金的程序。

二是探索建立勞動者終身學習制度。供給側改革以優(yōu)化經濟結構、提高經濟發(fā)展質量為主要目標，而我國目前的經濟結構的重要癥結在于產業(yè)結構問題，而和產業(yè)結構問題直接掛鉤的就是就業(yè)結構。要促進產業(yè)結構優(yōu)化調整，就要積極構建靈活保障的就業(yè)政策，加速就業(yè)結構優(yōu)化調整，不斷向知識、技術密集型的就業(yè)結構傾斜。為此，我國應探索建立勞動者終身學習制度，促進勞動就業(yè)者在勞動期間不斷吸取知識，從而提高就業(yè)的質量。首先，要聯(lián)合政府、企業(yè)與社會，共同搭建就業(yè)教育培訓平臺，并完善相應的教育培訓制度體系。其次，地方政府要鼓勵和支持企業(yè)內部建立和完善勞動者充分學習的機制，政府層面應出臺相應的優(yōu)惠、支持政策。

三是構建積極的勞動力市場制度。構建積極的勞動力市場制度，主要的目的還在于充分激活失業(yè)人群的就業(yè)與再就業(yè)能力。就目前來看，我國的失業(yè)保險制度僅僅局限在保障失業(yè)人群的基本生活，而且失業(yè)保險金的給付期限較長，削弱了失業(yè)勞動者搜索工作的積極性，也可能引發(fā)失業(yè)者的隱性就業(yè)。通過構建積極的勞動力市場制度，能加快完善失業(yè)保險制度，促進失業(yè)保險的功能由單純的保障生活向全面促進就業(yè)轉變。在供給側改革下，去產能成為首要戰(zhàn)略任務，為此我國政府應積極承擔更大的責任，發(fā)揮更有效的功能，制定和完善積極的勞動力市場政策。政府部門應當調整勞動合同法，并建立以人為本的勞動者就業(yè)落戶制度，保障勞動力市場的靈活性。政府也應當積極完善就業(yè)信息咨詢制度，為失業(yè)者和潛在就業(yè)者提供各類就業(yè)信息服務。

四是推動靈活就業(yè)的正規(guī)化。靈活就業(yè)可以提高就業(yè)人群對就業(yè)崗位的自由選擇權利，擴大自由勞動的空間，是供給側改革背景下國家應當積極提倡的一種就業(yè)模式。但是，國家鼓勵靈活就業(yè)，必須以保證高質量就業(yè)為前提，即靈活就業(yè)不能以低質量就業(yè)為代價。因此，我國在鼓勵靈活就業(yè)的同時，必須保障靈活就業(yè)的法治化與正規(guī)化。當然，因為靈活就業(yè)和常規(guī)就業(yè)的形式存在差別，因此推動靈活就業(yè)正規(guī)化的政策也應細化考慮。例如，對于勞務派遣工作，可依據勞動者的實際勞動時間，配置更多的就業(yè)保障權利。對于無固定期合同的勞動者，可綜合根據其勞動強度、勞動時間、勞動工齡、職業(yè)技能等給予社會保障權利。此外，在試用期、工作條件、失業(yè)補貼、工傷津貼、殘疾津貼等各個基本保障方面，應與常規(guī)就業(yè)享受同等待遇。

（作者單位：美國加州路德大學）

【參考文獻】

①白天亮：《去產能，會影響就業(yè)穩(wěn)定嗎》，《就業(yè)與保障》，2016年第8期。

責編/張寒  

美編/于珊

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