【摘要】對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行快速而準(zhǔn)確的審計(jì)，一直是審計(jì)工作的重中之重。目前，網(wǎng)絡(luò)也已經(jīng)滲入到政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，深刻改變了政府采購(gòu)的模式。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，必須構(gòu)建政府采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)，打造規(guī)范化、聯(lián)動(dòng)式、立體型的審計(jì)體系，從而推動(dòng)采購(gòu)理念的改良與運(yùn)作機(jī)制的革新，增強(qiáng)政府采購(gòu)制度的綜合效能。

【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)    審計(jì)    網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)      【中圖分類號(hào)】F239      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)建設(shè)的必要性

傳統(tǒng)采購(gòu)過(guò)程存在諸多審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，需借助網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)填補(bǔ)漏洞。在審計(jì)環(huán)節(jié)，我國(guó)政府采購(gòu)制度遵循著比較固定的統(tǒng)籌、管理模式，往往采用了慣性的“炒冷飯”的操作模式，整個(gè)流程大多由封閉式、固定化的人工處理來(lái)完成，缺乏更為細(xì)密、有效的核查與監(jiān)督。而隨著電算化、互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府采購(gòu)制度也較快實(shí)現(xiàn)了硬件資源的更新、升級(jí)。然而過(guò)去結(jié)構(gòu)單一的審計(jì)模式，卻依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。繼續(xù)采用這一模式，一是難以加快審計(jì)工作的整體效率，二是在很大程度上可能為相關(guān)人員提供舞弊、營(yíng)私之便，三是由于監(jiān)督、風(fēng)控機(jī)制缺失而導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率的增加。這就需要建立基于網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)的獨(dú)立的審計(jì)機(jī)制，以實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)化的聯(lián)網(wǎng)式管理去監(jiān)督、規(guī)范各類采購(gòu)行為，依托網(wǎng)絡(luò)機(jī)制的快捷性、高效性、縝密性，引導(dǎo)其合法、合理行使各類權(quán)力， 從而為政府采購(gòu)制度的調(diào)整、革新打下基礎(chǔ)。

采購(gòu)?fù)度肴找婕哟?，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)可以提高效率、優(yōu)化成本。采購(gòu)?fù)度胫鹉晟蠞q、成本控制難度增加，一直都是干擾我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)制改革的最大弊病之一。這既有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的趨利性、盲目性的影響，也有管理制度不健全的因素。盡管近年來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)、發(fā)布了一系列部門(mén)法規(guī)與指導(dǎo)意見(jiàn)，特別是在完善依法審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、高效審計(jì)等方面，要求重點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)改革。然而，由于各地政府都會(huì)出于地方利益考慮，采用了封閉式、排外式的采購(gòu)招標(biāo)方式，使試點(diǎn)改革的推進(jìn)困難重重。而就當(dāng)前我國(guó)政府采購(gòu)的成本構(gòu)成來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)價(jià)款持續(xù)上漲，運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)逐年增加，已經(jīng)明顯加大了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，影響了高效運(yùn)轉(zhuǎn)。所以，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)，完善基于互聯(lián)網(wǎng)的即時(shí)監(jiān)測(cè)、反饋、警戒等流程，加大在采購(gòu)成本投入上的審查、監(jiān)督力度，確保經(jīng)費(fèi)使用的透明度、減少不必要的人員配給與額外的費(fèi)用支出，以此提高政府采購(gòu)機(jī)制的運(yùn)作效率、優(yōu)化整體的成本投入。

采購(gòu)制度進(jìn)入改革期，利用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)能夠推動(dòng)革新、提升競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府加快了在政府采購(gòu)制度上的改革步伐，相繼發(fā)布了《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》、《省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理試點(diǎn)方案》，旨在進(jìn)一步破除長(zhǎng)期存在的層級(jí)壁壘，提高審計(jì)的獨(dú)立性、規(guī)范性與效率性。而在實(shí)際的貫徹過(guò)程之中，地區(qū)的分割、保護(hù)主義的盛行，加之獨(dú)立審計(jì)機(jī)制的有待健全，使得不少地方政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)都采取了折中的方式，其一方面加大對(duì)于上級(jí)政策的宣傳力度、進(jìn)行了部分的人員與崗位設(shè)置的調(diào)整，另一方面則依舊沿襲既有的采購(gòu)方式，在成本控制優(yōu)化、效能增強(qiáng)上鮮有成效，并未真正實(shí)現(xiàn)制度革新。而借助網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)，通過(guò)便捷、智能、嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)、督導(dǎo)、排查等一體化的程序，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控地方政府采購(gòu)的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，確保政府采購(gòu)預(yù)算的真實(shí)性，減少不必要的重復(fù)采購(gòu)，形成高效率、機(jī)動(dòng)性的運(yùn)作格局。

政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建的制約因素

各自為政、多頭管理的現(xiàn)象比較突出，難以為網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)創(chuàng)造積極的環(huán)境條件。簡(jiǎn)政放權(quán)是近年來(lái)我國(guó)政府機(jī)關(guān)重要的改革議題之一。而在政府采購(gòu)制度上，減少分散化的地方分割與保護(hù)主義，強(qiáng)化統(tǒng)一的指導(dǎo)、管理，也成為了必須要優(yōu)先攻克的難題之一。不過(guò)由于各方利益的交叉、改革推進(jìn)速度的有待提升，各自為政、權(quán)力重疊、多頭管理的現(xiàn)象依舊廣泛存在于當(dāng)前的政府采購(gòu)制度之中。尤其是一些權(quán)力較大的部門(mén)，往往都會(huì)以各種理由來(lái)敷衍、推遲進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)平臺(tái)創(chuàng)建，或者有意改變了既定的構(gòu)建方針，簡(jiǎn)化、刪改了不利于自身權(quán)力行使、利益獲取的規(guī)則，嚴(yán)重削弱了網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)平臺(tái)的約束力。

缺乏統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與督導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)是近年來(lái)國(guó)家大力推廣的改革項(xiàng)目之一。與其他管理模式相比，網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)由于基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)而搭建、同時(shí)需要投入較大的人力與財(cái)力，才能維持其各個(gè)環(huán)節(jié)之間的有序銜接與運(yùn)轉(zhuǎn)。由于相關(guān)立法的滯后，尚未實(shí)現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一制定。出于節(jié)省成本開(kāi)支、保障既得利益的目的，不少地方政府的采購(gòu)部門(mén)也都并未嚴(yán)格依照中央政府的政策要求，合理、有序引入與推廣網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)機(jī)制。而監(jiān)督機(jī)制也同樣存在權(quán)責(zé)劃分不清、各行其是的問(wèn)題。

審計(jì)人員的認(rèn)識(shí)與職業(yè)能力有待提高，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)機(jī)制的推廣落實(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都面臨專業(yè)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)落后、審計(jì)人員整體素質(zhì)參差不齊以及審計(jì)人事管理松散等弊病。隨著中央政府相關(guān)改革方案的出臺(tái)與施行，我國(guó)對(duì)于政府采購(gòu)審計(jì)的整改力度加大，明確了要加強(qiáng)獨(dú)立化的審計(jì)機(jī)制建設(shè)，因此也為隊(duì)伍人員素質(zhì)提升創(chuàng)造了積極條件。由于我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)比較龐大、人員構(gòu)成又相對(duì)復(fù)雜，不少審計(jì)工作人員并非專業(yè)出身，難以在短期之內(nèi)熟練掌握并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)思維與技術(shù)。加之受到陳舊觀念的影響，部分審計(jì)人員也對(duì)這一新型模式存在懷疑、抵觸等情緒，學(xué)習(xí)、工作的積極性并不高。

推動(dòng)政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)構(gòu)建的措施

建立統(tǒng)一的宣傳、貫徹機(jī)制，逐級(jí)引入、推廣網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)資源與統(tǒng)籌制度。依照國(guó)家出臺(tái)的法律、法規(guī)以及指導(dǎo)意見(jiàn)，根據(jù)地方政府采購(gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況，應(yīng)建立統(tǒng)一、同步的宣講與示范機(jī)制，組織地方各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)的相關(guān)人員，集中觀摩、學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)機(jī)制的管理制度與操作模式。根據(jù)各地在采購(gòu)制度改革上的推進(jìn)進(jìn)度，分步驟地先在地方基層進(jìn)行試點(diǎn)觀察、總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、調(diào)整部署策略，再逐級(jí)向上推廣網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)。

健全推廣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)與監(jiān)督流程，增加網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)覆蓋面與應(yīng)用率。要根據(jù)中央部委發(fā)布的政策規(guī)則，逐步細(xì)化對(duì)于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)的適配、推廣、應(yīng)用等的操作標(biāo)準(zhǔn)，改變過(guò)去多個(gè)部門(mén)交叉管理、職能重疊的混亂現(xiàn)狀，推行有針對(duì)性的劃片、專職的管理模式。合理利用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)，實(shí)時(shí)指導(dǎo)、監(jiān)測(cè)各自部門(mén)的權(quán)限與職能。同時(shí)，也要增加檢查與督導(dǎo)手段、處罰金額，進(jìn)行評(píng)價(jià)信息的公示，有效擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)在各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)之中的覆蓋面與應(yīng)用率。

完善基于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)的技能培訓(xùn)制度，跟進(jìn)對(duì)于審計(jì)人員的考核、評(píng)比。應(yīng)當(dāng)持續(xù)加大對(duì)于審計(jì)人員職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)能力的培訓(xùn)力度，定期舉辦規(guī)范的培訓(xùn)、考試活動(dòng)，引導(dǎo)其正確、合理地認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)化的審計(jì)發(fā)展理念與作業(yè)方式，并通過(guò)模擬演練、實(shí)訓(xùn)評(píng)比、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等途徑，檢驗(yàn)、鍛煉其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)技術(shù)的理解與應(yīng)用能力。此外，也要跟進(jìn)量化考核機(jī)制，不定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行突擊考察、測(cè)試，并采取結(jié)果公示、獎(jiǎng)懲結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)交流等多種管理手段，提升審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。

推廣全國(guó)性的采購(gòu)信息共享模式，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)審計(jì)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控。一方面，要建立全國(guó)性的聯(lián)網(wǎng)共享式的采購(gòu)信息管理機(jī)制，完善市場(chǎng)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)發(fā)布、最新的管理制度分享以及行業(yè)發(fā)展前景展望等信息，增加采購(gòu)制度的透明度、公正性，提高各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)于政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的同步監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)的管理效率；另一方面，要加快對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化采購(gòu)審計(jì)平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、防控機(jī)制的建設(shè)速度，提高工作人員的安管意識(shí)、升級(jí)技術(shù)設(shè)備、改進(jìn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)于潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)性的安全破壞問(wèn)題的捕捉與處理能力。

（作者單位：河北工程大學(xué)審計(jì)處）

【注：本文為河北工程大學(xué)城鄉(xiāng)現(xiàn)代化研究中心2016年資助成果（課題編號(hào)：20161201）】

【參考文獻(xiàn)】

①劉雷：《我國(guó)網(wǎng)絡(luò)審計(jì)的現(xiàn)況及問(wèn)題應(yīng)對(duì)策略》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2010年第5期。

責(zé)編/張寒    美編/于珊

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