加強自身建設(shè)，促進行業(yè)健康發(fā)展

加強“三方面管理”。一是加強財務(wù)管理。重慶市已有大部分行業(yè)協(xié)會執(zhí)行《民間非營業(yè)性組織會計制度》，進行協(xié)會財務(wù)報表審計，完成行業(yè)協(xié)會年審工作。二是加強制度建設(shè)。堅持按章程辦事，認真完成章程修改。健全完善規(guī)章制度，努力提高工作效率。三是加強隊伍建設(shè)。重慶市各行業(yè)協(xié)會注重抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化自身建設(shè)；發(fā)揮工會組織作用，提高協(xié)會組織凝聚力和向心力。

重慶市各行業(yè)協(xié)會在加強財務(wù)管理、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)等方面雖取得了不錯的效果，但其發(fā)展還存在著明顯的不足和不平衡，主要表現(xiàn)在以下方面：

基本條件方面，從現(xiàn)場考察專家評分看，重慶市11個行業(yè)協(xié)會各板塊共扣497分，本板塊扣25分，占總分值的5%；組織建設(shè)方面，從現(xiàn)場考察專家評分看，重慶市11個行業(yè)協(xié)會各板塊共扣497分，本板塊扣15分，占總分值的3%；內(nèi)部治理方面，從現(xiàn)場考察專家評分看，重慶市11個行業(yè)協(xié)會各板塊共扣497分，本板塊扣98分，占總分值的19.7%；工作成效方面，從現(xiàn)場考察專家評分看，重慶市11個行業(yè)協(xié)會各板塊共扣497分，而工作成效板塊就扣了272分，占總扣分值的54.7%，由此可見，重慶市行業(yè)協(xié)會在工作成效上存在著較大短板；社會評價方面，從現(xiàn)場考察專家評分看，重慶市11個行業(yè)協(xié)會各板塊共扣497分，本板塊扣10分，占總分值的2%；優(yōu)化建設(shè)方面，從現(xiàn)場考察專家評分看，重慶市11個行業(yè)協(xié)會各板塊共扣497分，本板塊扣77分，占總分值的15.6%。

行業(yè)協(xié)會發(fā)展：發(fā)現(xiàn)問題、強化整改，促進行業(yè)發(fā)展

重慶市目前共有社會組織1500余家，其中行業(yè)協(xié)會有200余家。加強對行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理，規(guī)范組織行為，提高組織信力，是重慶市打造行業(yè)健康和保證全市各行業(yè)提檔長級的基本前提和根本保障。此外，進一步對行業(yè)協(xié)會進行整改，還有利于促進社會組織在提供公共服務(wù)、推動公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場經(jīng)濟等方面發(fā)揮重要作用。為此，基于此次評估，我們對重慶市行業(yè)協(xié)會建設(shè)給出以下5條建議：

加強協(xié)會自身建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展

不斷加強行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理和績效評估標準建設(shè)，強化其自律、規(guī)范和發(fā)展意識，及時發(fā)現(xiàn)自身問題和薄弱環(huán)節(jié)，加以有效整改并落實補救方案。加強行業(yè)制度建設(shè)，完善組織人事、財務(wù)管理等制度，嚴格執(zhí)行《社會組織勞動合同書范本》，完善重大事項報告制度和外事工作制度。重視社會評價和優(yōu)化建設(shè)，完善監(jiān)督責(zé)任機制，深入推進“管辦評”分離，為第三方機構(gòu)承接政府部門轉(zhuǎn)移職能、委托職能和購買服務(wù)提供現(xiàn)實參考依據(jù)。

強化協(xié)會服務(wù)職能，促進行業(yè)自律和創(chuàng)新

豐富和創(chuàng)新行業(yè)形式，增添行業(yè)發(fā)展動力。拓展行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，促進企業(yè)生存發(fā)展。加強行業(yè)實踐調(diào)研，整合行業(yè)專家資源，拓展協(xié)會平臺載體，組織開展慈善、捐贈等公益活動，廣泛開展環(huán)保、節(jié)能等相關(guān)活動，更好地服務(wù)政府、服務(wù)會員、服務(wù)社會。加強行業(yè)自律和誠信建設(shè)，制定行業(yè)質(zhì)量、技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標準，并將其全面推廣，制定行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，并促使其有效執(zhí)行，積極處理和化解行業(yè)糾紛，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。

強化社會監(jiān)督職能，增進行業(yè)與社會溝通

重視過程性評估，變終結(jié)性評估為過程性評估，由定性評價向定量評價轉(zhuǎn)變，及時收集重慶市政府職能部門及媒體公眾評價過程資料；針對社會熱點難點問題，有效加強行業(yè)調(diào)研，及時反映和解決民生訴求，樹立行業(yè)協(xié)會良好社會形象；悉心聽取會員、理事、專職工作人員對協(xié)會的評價，增進行業(yè)協(xié)會與社會溝通互信，有利于了解社會對行業(yè)協(xié)會工作的意見和建議，促進行業(yè)協(xié)會自身健康發(fā)展。

完善評估指標體系，確保行業(yè)評估科學(xué)規(guī)范

重慶市2015年行業(yè)協(xié)會評估指標體系基本沿用2014年制定標準，沒有做太多修改和太大調(diào)整。從現(xiàn)場考察評估看，重慶市行業(yè)協(xié)會專家組普遍反映有進一步修訂和完善行業(yè)協(xié)會評估指標體系的必要，部分評估指標可作合并和精簡、細化和具體，使評估指標體系更具科學(xué)性、嚴謹性和可操作性?，F(xiàn)場評估過程和手段可作進一步調(diào)整和優(yōu)化，以更好提升評估工作效率，有效減少評估工作量。

重視評估結(jié)果運用，促進行業(yè)持續(xù)發(fā)展

重慶市通過聘請專家組深入各行業(yè)協(xié)會實地考察，對行業(yè)協(xié)會的發(fā)展有了更深入、更直觀的了解和更全面、更客觀的評價。專家組建議要充分運用評估結(jié)果，緊密結(jié)合行業(yè)現(xiàn)狀，有針對性地制定相關(guān)政策，彌補登記管理機關(guān)僅依靠年檢或違規(guī)違法查處來對行業(yè)協(xié)會進行被動管理的不足。參評行業(yè)協(xié)會要對此次評估進行認真總結(jié)，找出差距和不足，變被動接受管理為自覺接受管理，形成自主發(fā)展、自主運行、自我管理、自我約束機制，促進自身可持續(xù)發(fā)展。

以實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為出發(fā)點和歸宿點，重慶市在行業(yè)協(xié)會規(guī)范化治理創(chuàng)新中還進一步加快推進評估手段信息化，努力運用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)造“服務(wù)”，全面了解受眾對象的需求，提升受評單位及社會各界對評估體系的滿意度和認可度，從而推動技術(shù)革新進步與治理工具創(chuàng)新的高度融合與整合。

創(chuàng)新是治理發(fā)展的源動力，只有不斷促進行業(yè)協(xié)會治理方式的改進，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上加強行業(yè)協(xié)會規(guī)范化管理，才能真正促進行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而更好地彰顯和詮釋服務(wù)型政府的本質(zhì)和內(nèi)涵。

【作者單位：重慶市教育評估院】