進(jìn)入新常態(tài)之后，我國人口的空間布局隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的調(diào)整出現(xiàn)了新的變化趨勢。本報(bào)告利用2015年各省1%的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)和2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)，深入探討了我國2010～2015年期間人口空間布局的演變趨勢，并提出四個(gè)方面的政策建議：全面推進(jìn)以居住地為基礎(chǔ)的人口管理制度改革，為各類人口流動(dòng)創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境，提高人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局上的一致性；加快構(gòu)建財(cái)政平衡機(jī)制和城市群內(nèi)部的公共服務(wù)分擔(dān)機(jī)制，有效平衡人口流出地和流入地提供公共服務(wù)的財(cái)政能力；弱化以控制城市規(guī)模為導(dǎo)向的區(qū)域政策，更好發(fā)揮大城市的積聚效應(yīng)；加快推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃制度的改革，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)空間變化的趨勢。

伴隨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的深化，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的分化，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間布局正在重塑。“人口”作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為基本的要素之一，其空間上的分布也隨之出現(xiàn)了顯著的變化。這些變化對(duì)我國不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家整個(gè)城市體系結(jié)構(gòu)、公共資源需求的空間結(jié)構(gòu)，以及區(qū)域差距等多個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重要的影響，如果得不到及時(shí)的政策響應(yīng)，將會(huì)引發(fā)新的問題和矛盾。本報(bào)告利用2015年全國30個(gè)省（市、自治區(qū)）1%的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)（部分地區(qū)是2015年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，不包括西藏）和2010年各省第六次人口普查數(shù)據(jù)，對(duì)我國2010～2015年期間人口空間布局呈現(xiàn)的新特征、新趨勢進(jìn)行了深入分析，以便更準(zhǔn)確把握人口空間布局的演變趨勢，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整區(qū)域政策。

我國人口空間分布的主要特征及變化趨勢

與上一發(fā)展階段相比，現(xiàn)階段我國人口空間分布的調(diào)整，與全球經(jīng)濟(jì)分工體系的深度調(diào)整和國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分化密切相關(guān)，再加上我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，城鎮(zhèn)化速度也逐漸趨緩，人口在空間上的流動(dòng)方向和分布格局都呈現(xiàn)出新的階段性特征和變化趨勢，主要包括以下四個(gè)方面：

人口向中西部流動(dòng)的趨勢正在增強(qiáng)，空間分布格局更加均衡

從大的區(qū)域板塊來看，我國中部和西南地區(qū)人口數(shù)量在2010～2015年期間增幅較大，相反，東北地區(qū)的人口總規(guī)模自2014年開始出現(xiàn)了絕對(duì)量的凈減少，2015年該地區(qū)人口總量比2014年減少近30萬。從各大區(qū)域板塊人口所占比重來看，2010～2015年期間，各大區(qū)域板塊人口所占比重的變化幅度，與2005～2010年期間的變化相比，已明顯降低（見圖1，P34）。

但各大區(qū)域板塊之間的相對(duì)變化趨勢值得關(guān)注。一是長三角地區(qū)和西南地區(qū)出現(xiàn)了與上一階段相反的變化趨勢，即長三角地區(qū)人口所占比重由2005～2010年的上升趨勢轉(zhuǎn)為略有下降，而西南地區(qū)人口比重由2005～2010年的下降趨勢轉(zhuǎn)為上升；另一個(gè)是東北地區(qū)，該地區(qū)人口比重在近10年期間持續(xù)下降，并且下降的幅度在進(jìn)入新常態(tài)之后又有所擴(kuò)大。由此表明，雖然我國人口大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)的趨勢開始減弱，但人口空間分布和空間流動(dòng)方向隨著各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的改變而出現(xiàn)了新的調(diào)整，人口開始向中部和西南地區(qū)回流。從三大城市群來看，2010～2015年期間，京津冀地區(qū)人口所占比重提高幅度最為顯著，珠三角的人口比重相對(duì)穩(wěn)定，表明人口向京津冀地區(qū)流動(dòng)的趨勢要強(qiáng)于長三角和珠三角地區(qū)。

不同城市之間的人口變化趨勢存在明顯差異，部分城市人口出現(xiàn)絕對(duì)量的下降

從不同區(qū)域城市常住人口（整個(gè)行政區(qū)內(nèi)的常住人口）數(shù)量的變化來看，2010～2015年期間，我國287個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市（不包括西藏的拉薩、海南的三沙等地）之間出現(xiàn)了較為顯著的分化。其中，有240個(gè)城市的人口規(guī)模增加，北京、天津、上海、重慶等四個(gè)直轄市是人口規(guī)模擴(kuò)大最為顯著的地區(qū)，四市增加人口合計(jì)超過700萬，占城市人口總增量的比重為18.7%。中西部地區(qū)部分城市人口規(guī)模增幅也較為顯著，如鄭州、武漢兩地的人口增量都超過了80萬，長沙、貴陽等地的人口增幅也超過了30萬。但同期，部分城市人口規(guī)模出現(xiàn)了絕對(duì)量的下降，主要集中在東北、西北地區(qū)。其中，東北34個(gè)地級(jí)及地級(jí)以上城市中，有22個(gè)城市的常住人口減少，包括沈陽、哈爾濱、長春等省會(huì)城市。內(nèi)蒙古、青海、寧夏等地的部分城市也出現(xiàn)了人口規(guī)模的小幅下降。這一變化趨勢與2005~2010年期間顯著不同，上一個(gè)時(shí)期不同規(guī)模城市之間的人口變化主要是增長快慢的差異。這表明，現(xiàn)階段的人口流動(dòng)不僅是城鄉(xiāng)之間，城市與城市之間的流動(dòng)隨著經(jīng)濟(jì)的分化也開始加速?？傮w趨勢呈現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)穩(wěn)定的大規(guī)模城市人口增長較快，而經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)較大波動(dòng)或者產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、資源型城市人口增長相對(duì)緩慢，甚至為負(fù)增長。

省域內(nèi)城市首位度普遍提高，人口向區(qū)域性大城市集中的趨勢有所增強(qiáng)

盡管人口在國家大的區(qū)域板塊上趨于均衡，但從各省省域范圍內(nèi)來看，省內(nèi)人口空間分布的極化特點(diǎn)更加突出。2010～2015年期間，省域內(nèi)城市的首位度普遍提高（黑龍江略有下降），安徽、河南、廣東、遼寧、福建等地正在形成雙首位的人口空間布局。26個(gè)省會(huì)城市中，除了東北三省和河北省之外，都是省內(nèi)人口規(guī)模增量最大的城市。此外，對(duì)比不同省份人口集中度（人口規(guī)模居前三位的城市人口占本省總?cè)丝诘谋戎兀┑淖兓?，也可以明顯看出人口在空間上的集中趨勢趨于增強(qiáng)。并且，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力較大、發(fā)展水平相對(duì)較低的省份，人口空間的集中度相對(duì)較高，例如，2015年寧夏、黑龍江、吉林等地都超過了50%。相比之下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)增長相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)，人口集中度相對(duì)較低，例如，同期廣東人口規(guī)模居前三位的城市所占比重為22%，江蘇為24%。

特大規(guī)模城市人口比重增加顯著，城市體系結(jié)構(gòu)改變

2010～2015年期間，我國不同規(guī)模城市人口比重呈現(xiàn)出兩極化的變化特征。一方面特大城市人口比重顯著增加，人口規(guī)模在600萬以上的城市人口比重在2010～2015年期間提高了大約2個(gè)百分點(diǎn)，超過2000萬人口的超大規(guī)模城市的人口比重提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，人口規(guī)模在900～1000萬之間的城市數(shù)量增加了3個(gè)；另一方面，人口規(guī)模在300萬以下的城市人口比重同期下降了近2個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量減少了6個(gè)。這表明我國人口由中小城市向大城市流動(dòng)的趨勢正在加強(qiáng)，城市之間的規(guī)模差異增大，城市規(guī)模體系結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)向大城市的重心位移（見圖2）。