四、不斷完善政治發(fā)展

中國不斷豐富和完善適合自身發(fā)展的政治制度，中國特色社會主義民主政治與法治建設(shè)全面推進，公民權(quán)利和政治權(quán)利得到切實保障，人民參與、促進政治發(fā)展進程并分享政治發(fā)展成果的水平與日俱增。

——人民代表大會制度是人民實現(xiàn)政治發(fā)展的根本制度保證。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民代表大會制度主要通過以下五個途徑保障公民參與并分享發(fā)展成果：一是通過產(chǎn)生并監(jiān)督國家機關(guān)工作落實發(fā)展權(quán)利。憲法第3條第3款規(guī)定，“國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督”。二是制定法律法規(guī)推動發(fā)展。截至2016年9月，全國人大及其常委會共制定憲法和現(xiàn)行有效法律252部。截至2016年7月，有立法權(quán)的地方人大及其常委會共制定現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)9915件。三是審批發(fā)展政策規(guī)劃。憲法第62條規(guī)定，全國人民代表大會行使下列職權(quán)：審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準(zhǔn)國家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。四是暢通民意表達機制。人民群眾通過行使提出意見、建議、批評、申訴、控告和監(jiān)督的權(quán)利，合理表達和實現(xiàn)發(fā)展利益訴求。五是合理界定公共權(quán)力與發(fā)展利益的關(guān)系。近年來，中國建立了權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單三大制度。2013年以來，國務(wù)院公開了各部門行政審批事項匯總清單，規(guī)定各部門不得在公布的清單之外實施行政審批，取消和下放618項行政審批事項，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，完善權(quán)力運行程序。

——民主選舉是公民實現(xiàn)政治權(quán)利的重要內(nèi)容。改革開放以來，中國的人民民主和選舉平等進程取得了重大成就。2010年，全國人大修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，全面實現(xiàn)選舉權(quán)的平等。在2011年到2012年全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，參加縣級人大代表換屆選舉登記的選民達9.81億多人，參加投票選民占登記選民的90.24%；參加鄉(xiāng)級人大代表換屆選舉登記的選民達7.23億多人，參加投票選民占登記選民的90.55%。為保障兩億多流動人口的選舉權(quán)利，各地結(jié)合本地實際，采取了原則上在戶口所在地參選、書面委托其他選民代為投票、取得原選區(qū)選民資格證明后在現(xiàn)居住地參選等有效措施，為流動人口參選創(chuàng)造便利條件。在當(dāng)選的第十二屆全國人民代表大會2987名代表中，來自一線的工人、農(nóng)民代表有401人，占代表總數(shù)的13.42%；婦女代表699人，占代表總數(shù)的23.4%；少數(shù)民族代表409人，占代表總數(shù)的13.69%，全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表。

——協(xié)商民主是公民實現(xiàn)有序政治參與的重要途徑。中國形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商構(gòu)成的廣泛多層、制度化的協(xié)商民主體系，擴大了公民有序的政治參與，保障了發(fā)展權(quán)的實現(xiàn)。中國人民政治協(xié)商會議是中國實行協(xié)商民主制度的重要機構(gòu)，涵蓋了包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的9個黨派、8個人民團體、56個民族、5大宗教、34個界別，共有各級政協(xié)組織3000多個，各級政協(xié)委員60多萬名。2015年全國政協(xié)共舉辦41項重要協(xié)商活動、107項視察調(diào)研活動，形成了以全體會議為龍頭、專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點、雙周協(xié)商座談會為常態(tài)的協(xié)商議政格局。2015年全國政協(xié)十二屆三次會議上，有1948名政協(xié)委員提交提案，占委員總數(shù)的87.5%；提案總計5857件，立案4984件，占總數(shù)的85.1%。全國政協(xié)十二屆一次會議以來，提案辦復(fù)率達99.5%以上。

——民族區(qū)域自治是少數(shù)民族實現(xiàn)政治權(quán)利的重要形式。中國成功創(chuàng)設(shè)了單一制國家結(jié)構(gòu)下的民族區(qū)域自治制度，有效保障少數(shù)民族的各項民主權(quán)利。在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方，實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1%，民族自治地方的面積約占全國國土總面積的64%。截至2016年7月底，共制定和修改現(xiàn)行有效的自治條例和單行條例967件，進一步夯實了少數(shù)民族發(fā)展權(quán)實現(xiàn)的法律基礎(chǔ)。全國5個自治區(qū)、30個自治州、120個自治縣（旗）的行政首長全部由實行區(qū)域自治的少數(shù)民族公民擔(dān)任。民族自治地方的各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子及其職能部門都配有一定數(shù)量的少數(shù)民族干部，少數(shù)民族干部比例普遍接近或超過少數(shù)民族人口占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋壤?。截?015年年底，少數(shù)民族公務(wù)員已達76.5萬人，比1978年增長了近3倍。在全國公務(wù)員隊伍中，少數(shù)民族占10.7%，其中縣處級以上的少數(shù)民族公務(wù)員占同級公務(wù)員總數(shù)的8.3%。

——基層民主是基層民眾維護和實現(xiàn)平等發(fā)展的有效途徑。中國建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會為主要形式的基層群眾自治制度。在農(nóng)村地區(qū)，58.1萬個村委會98%以上實行直接選舉并制訂村規(guī)民約和村民自治章程，村民平均參選率超過95%，6億農(nóng)民參加選舉。在城市地區(qū)，全國已有社區(qū)居民委員會10萬個，社區(qū)居委會干部51.2萬名，志愿者540萬名。通過直接選舉、網(wǎng)格化管理平臺、志愿服務(wù)、聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會、社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、民情信息站等多種途徑，大大拓寬了居民民主參與的空間，提高了居民的自治能力和水平，形成了中國特色的基層群眾自治制度。在企事業(yè)單位，職工代表大會制度廣泛推行。全國已建立工會的企事業(yè)單位單獨建立廠務(wù)公開制度的有464.3萬家。全國基層工會組織總數(shù)275.3萬個，工會會員總數(shù)達2.8億人，其中進城務(wù)工人員會員總數(shù)1.09億人。截至2016年6月，全國在民政部門正式登記的社會組織共有67萬個，其中社會團體32.9萬個，基金會5028個，民辦非企業(yè)單位33.6萬個。這些社會組織的服務(wù)與影響范圍涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社區(qū)、環(huán)保、公益、慈善、農(nóng)村經(jīng)濟等社會生活的各個領(lǐng)域。

——公共參與是公民直接參與發(fā)展決策的便捷渠道。國家深入推進民主立法，健全公眾參與立法的途徑和方式，建立委托第三方起草和由第三方居中評估的立法制度，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制。一些地方出臺了重大行政決策程序規(guī)定，把公眾參與作為重要法定程序，明確了公眾參與行政決策的方式方法，廣泛采用公開征求意見、聽證會、座談會、問卷調(diào)查等方式。2007年，國務(wù)院公布政府信息公開條例，重點推進行政審批、財政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等信息的公開，使公民及時、準(zhǔn)確獲取信息，保障知情權(quán)，進行有效監(jiān)督，不斷提高政府工作透明度和執(zhí)法效能。公眾參與司法渠道逐步拓寬。目前，全國人民陪審員總數(shù)已超過22萬人。自2003年開展人民監(jiān)督員制度試點工作以來，截至2016年4月，共選任人民監(jiān)督員4.8萬余人次，監(jiān)督各類職務(wù)犯罪案件4.9萬余件。截至2015年年底，全國共有人民調(diào)解委員會近80萬個，人民調(diào)解員390余萬人，近8年來排查化解矛盾糾紛6700多萬件。公眾信訪渠道進一步豐富，政治參與途徑進一步拓寬。國家信訪信息系統(tǒng)正式開通，實現(xiàn)公民信訪網(wǎng)上投訴、辦理、評價，并開通手機信訪、微信公眾號。2015年全國網(wǎng)上信訪141萬件次，其中建議意見14萬件次。