【摘要】全民健身實施計劃是黨和國家對我國今后一個時期繼續(xù)深化體育改革、發(fā)展群眾體育、積極倡導全民健身新時尚、推進健康中國建設作出的戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)全民健身事業(yè)下的城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，是一項長期的基礎性工程，需要我們從根源做起，在各環(huán)節(jié)的設計、推行和實施過程中，統(tǒng)籌個體、兼顧大局。

【關鍵詞】全民健身  公共體育  服務均等化       【中圖分類號】G812     【文獻標識碼】A

影響我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的主要因素

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，是體現(xiàn)全民健身計劃實施的關鍵。目前我國城鄉(xiāng)差異相對明顯，由于城鄉(xiāng)二元制體制結構的束縛，城鄉(xiāng)公共體育服務均等化明顯不協(xié)調(diào)。影響我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的因素具體體現(xiàn)為以下方面。

首先是公共服務資源匹配不均等。“城鄉(xiāng)公共體育服務均等化”的核心是“均等化”，就是排除各種自然條件的約束，使所有社會成員不論城市還是農(nóng)村，都可以實現(xiàn)公共體育服務資源的共享。公共體育服務資源是屬于社會公共服務資源的一部分，城鄉(xiāng)公共體育服務均等化離不開社會其他公共服務體系。然而，從我國的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程來看，公共服務體系的總體戰(zhàn)略一直沿襲著從城市到農(nóng)村的歷史軌跡，城市一直是社會公共服務資源投放的重點，而對于廣大農(nóng)村地區(qū)，公共服務資源的占比相對偏少。公共服務資源匹配不對等，也直接體現(xiàn)在了城鄉(xiāng)公共體育服務均等化方面的不協(xié)調(diào)。同時，改革開放三十多年來，我國的東部發(fā)達地區(qū)獲得了更多的優(yōu)惠政策，使東西部的發(fā)展差距也在逐漸拉大。這種差異化的城鄉(xiāng)公共服務資源匹配，使包括城鄉(xiāng)公共體育服務在內(nèi)的各項城鄉(xiāng)公共服務，形成了不對等，也為縮小城鄉(xiāng)差距設置了阻礙。

其次是財政剛性扶持不均等。我國分稅制改革以后，地方政府財政成為社會公共服務項目投入的主體。地方財政的主要收入來源，主要依靠當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的稅收，地區(qū)性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模的差異，造成我國地方財政的負擔明顯過重。在地方政府財政預算中，很多社會公共服務項目的專項資金被擠占，而地方政府為發(fā)展經(jīng)濟，只能將有限的資金去扶持具有一定發(fā)展前景的城市建設中，對于廣大農(nóng)村地區(qū)來說，只能象征性地給予投入?，F(xiàn)有地方政府融資渠道的不暢通，使地方政府面對農(nóng)村公共服務體系建設特別是公共體育服務建設，明顯財政投入不足，這就對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化產(chǎn)生了實質(zhì)性的影響。

再次是頂層政策設計不均等 。在全民健身運動的開展中，來自于頂層的政策設計不均等，也是形成我國城鄉(xiāng)公共體育服務均等化不協(xié)調(diào)的一個重要原因。在一些公共體育項目的設計、建設過程中，對于是公眾性服務還是競技性服務，我國體育的行政主管部門在政策的制定上還存在缺陷。政策上的不明晰，使地方政府在政策的執(zhí)行上出現(xiàn)偏差，有限的資金投入無法發(fā)揮出服務公眾體育項目的作用，而地方政府依據(jù)上級的指令進行的專項體育項目建設，忽略了地方公共體育項目的投入和建設，與公眾息息相關的公共體育服務項目難以得到快速發(fā)展，形成為競技服務、為金牌服務的發(fā)展理念，限制了我國城鄉(xiāng)公共體育服務的發(fā)展。

最后是城鄉(xiāng)公共體育基礎建設不均等 。社會主義市場經(jīng)濟下的公共體育服務建設，必須建立多元化的城鄉(xiāng)公共體育服務組織。在當前我國政治、經(jīng)濟體制改革的背景下，各級體育行政主管部門相繼撤銷或合并，特別在廣大農(nóng)村地區(qū)，沒有專門的體育行政主管機構進行農(nóng)村公共體育服務項目的組織和建設。廣大城市的公共體育基礎設施，依托原有的建設基礎，公共體育服務資源相對豐富，農(nóng)村地區(qū)受管理體制、財力限制，公共體育基礎設施建設薄弱，目前農(nóng)村現(xiàn)有的公共體育基礎設施也無法滿足日益擴大的公共體育服務需求。特別在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，公共體育服務項目基本上是空白，這也成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的一個阻礙。　　

實現(xiàn)全民健身事業(yè)下城鄉(xiāng)公共體育服務均等化需要統(tǒng)籌個體、兼顧大局

實現(xiàn)全民健身事業(yè)下的城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，是一項長期的基礎性工程，需要我們從根源做起，在各環(huán)節(jié)的設計、推行和實施過程中，統(tǒng)籌個體、兼顧大局，將城鄉(xiāng)公共體育服務建設納入城鄉(xiāng)公共服務體系建設中來，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，促進全民健身計劃的開展和實施。

要建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務資源匹配機制。實現(xiàn)全民健身視野下城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，必須建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共體育服務資源匹配機制。一是要樹立城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。徹底摒棄在公共體育服務資源配置上“重城市輕農(nóng)村”的舊觀念，全面實現(xiàn)社會公共體育服務資源城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共體育服務資源匹配及時納入國家整體社會公共服務建設項目中來，保證農(nóng)村地區(qū)擁有和城市一樣的資源共享份額。二是合理調(diào)配國家財政預算中社會公共資源在農(nóng)村公共體育服務項目建設的比例。加大對農(nóng)村公共體育服務項目建設的財政投入，給予適當?shù)呢斦A斜，為農(nóng)村公共體育服務項目建設提供資金保障。三是拓寬農(nóng)村公共體育服務項目建設融資渠道。積極鼓勵社會資本的參與和運作，積極運用市場化手段，實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務建設的創(chuàng)新。同時，嚴格公共體育服務項目政策的城鄉(xiāng)標準，必須保持高度的一致性，從而逐漸縮小城鄉(xiāng)公共體育服務建設差距。

要改革政府財政對城鄉(xiāng)公共體育扶持格局。一是重新分配政府財政的扶持格局。在政府財政預算上，要對政府財政的分配格局進行合理規(guī)劃，明確政府財政在公共財政預算中，充分提高公共體育服務的比例，以確保政府財政可以為公共體育服務均等化提供有力的財政支持。二是完善并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。通過中央財政的政策激勵和資金扶持，完善并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付的制度，將財政轉(zhuǎn)移支付資金，積極投入到城鄉(xiāng)公共體育服務項目建設上，推動農(nóng)村地區(qū)公共體育服務項目基礎設施建設，將財政轉(zhuǎn)移支付作為實現(xiàn)我國全民健身視野下城鄉(xiāng)公共體育服務均等化最為有效的金融工具。三是積極構建可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公共體育服務財政支持體系。繼續(xù)調(diào)整財政預算支出結構，逐漸擴大財政向農(nóng)村傾斜的力度，保持農(nóng)村公共體育服務資金可持續(xù)性投入。同時，針對農(nóng)村公共體育服務項目，建立財政扶持保障機制，使公共財政的保障形成長期性和穩(wěn)定性，形成可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公共體育服務財政支持體系。

要重點加強農(nóng)村地區(qū)公共體育服務基礎設施建設?；A設施的建設，是實現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務的最基本保證。要重點加強農(nóng)村地區(qū)公共體育服務基礎設施的建設，一是要及時了解農(nóng)民對于公共體育服務的訴求，在基礎設施建設中，要將農(nóng)民的意愿作為建設的重要參考依據(jù)，通過農(nóng)民對公共體育服務需求的表達，可以明確農(nóng)村地區(qū)公共體育服務發(fā)展的未來方向，使其真正發(fā)揮全民健身的根本作用。二是積極建立農(nóng)民自己的非政府農(nóng)村公共體育服務組織。通過這些組織的建立，帶領農(nóng)民通過全民健身運動，改變農(nóng)民的整體形象，提升農(nóng)民的素質(zhì)，改變農(nóng)村地區(qū)的精神面貌，實現(xiàn)發(fā)展全民體育，帶動一方發(fā)展的目標。

要加強對城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設的考核與監(jiān)管 。要通過加強對城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設的考核與監(jiān)管，來推動農(nóng)村地區(qū)公共體育服務的長期、持久開展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化，必須要建立健全城鄉(xiāng)公共體育服務的績效考核機制，通過對地方政府、體育行政主管部門以及公共體育服務機構的政績評估，約束和激勵城鄉(xiāng)公共體育服務均等化建設的開展，適應國家提出的全民健身綱要，拋棄以往的競技型、金牌型考核標準，將全民健身計劃落到實處，依據(jù)量質(zhì)并重的原則，使城鄉(xiāng)公共體育服務項目的各項指標科學化、規(guī)范化和標準化，來推動和確保城鄉(xiāng)公共體育服務均等化的有效實施。 

（作者單位：西北農(nóng)林科技大學）

【參考文獻】

①程志理、劉米娜等：《公共體育資源、體育參與與公共體育服務滿意度研究》，《體育與科學》，2016年第4期。

②盧文云、盧文洲等：《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的村落體育公共服務現(xiàn)狀研究》，《北京體育大學學報》，2016年第7期。

③鄭傳鋒、梁茹霞等：《探討我國體育公共服務均等化問題》，《體育科技》，2016年第2期。

責編/潘麗莉     美編/于珊

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