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掐掉特權(quán)與腐敗這朵“孿生花”

核心提示: 現(xiàn)代化過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的程序化程度反映著一國(guó)政治文明的程度。在我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐中,不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行體制改革,是貫徹民主集中制、化解權(quán)力過(guò)度集中、防止權(quán)力腐敗的有效途徑。

【摘要】現(xiàn)代化過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的程序化程度反映著一國(guó)政治文明的程度。在我國(guó)民主政治發(fā)展實(shí)踐中,不斷推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行體制改革,是貫徹民主集中制、化解權(quán)力過(guò)度集中、防止權(quán)力腐敗的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】程序化  政治文明   民主集中制    【中圖分類號(hào)】D621    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制,這是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、消除權(quán)力過(guò)度集中的有效制度設(shè)計(jì)。民主和集中作為對(duì)立統(tǒng)一的兩個(gè)方面,必須既堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中,又堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主。集中以民主為前提,民主以集中為統(tǒng)領(lǐng)。民主和集中都要有合理的度,過(guò)度民主、過(guò)度集中,甚至只要民主或集中都是極端化的形而上學(xué)的做法,任何只顧民主忽視集中或只顧集中而忽視民主的做法都是錯(cuò)誤的。在現(xiàn)實(shí)中,貫徹民主集中制最關(guān)鍵的是要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化。

權(quán)力運(yùn)行程序化是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的根本途徑

權(quán)力運(yùn)行程序指的是權(quán)力行使過(guò)程中權(quán)力運(yùn)行的步驟、環(huán)節(jié)、順序、規(guī)矩。權(quán)力運(yùn)行程序是實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的根本途徑。權(quán)力運(yùn)行程序就是把權(quán)力健康運(yùn)行的科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的具體舉措,它使權(quán)力的健康運(yùn)行具有了可操作性。沒(méi)有程序的保駕護(hù)航,缺乏程序的規(guī)范、制約,正確行使權(quán)力、預(yù)防權(quán)力腐敗將是一句空話。

首先,權(quán)力運(yùn)行程序化是杜絕權(quán)力腐敗的重要保障。公正、公平使用權(quán)力是政治文明的重要目標(biāo),而依靠用權(quán)者的自律來(lái)公平、公正地使用權(quán)力是做不到的。古今中外的政治實(shí)踐一再證實(shí),為保證權(quán)力行使者始終正確使用權(quán)力,必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的限制與制約,否則就會(huì)滋生腐敗。而權(quán)力運(yùn)行程序則是這種限制與制約的最有效手段。沒(méi)有程序,權(quán)力的健康運(yùn)行就失去了保障手段。權(quán)力運(yùn)行一旦過(guò)程化、程序化,過(guò)程中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)、環(huán)節(jié)、程序、步驟就會(huì)相互制約、相互監(jiān)督,權(quán)力就會(huì)得到適當(dāng)分散、分解,權(quán)力過(guò)度集中在少數(shù)個(gè)人手中的情況就不復(fù)存在。

其次,權(quán)力運(yùn)行程序化是防止權(quán)力專制、保證民主決策的有效手段。專制是以統(tǒng)治者個(gè)人意志為中心,是少數(shù)人說(shuō)了算;而民主則是以大多數(shù)人的意見(jiàn)作為決策依據(jù),是讓程序說(shuō)話。在程序中把眾人的意見(jiàn)集中起來(lái),達(dá)成一致,通過(guò)程序的運(yùn)行形成決策結(jié)果。眾所周知,權(quán)力具有擴(kuò)張性,這決定了它離不開(kāi)程序和必須遵循程序原則。正因?yàn)槿绱?,也可以認(rèn)為,政治文明的核心是權(quán)力運(yùn)行的程序化,缺乏程序制約的權(quán)力難以保證公平公正運(yùn)行。同時(shí),程序化更是決策民主化的必然要求,離開(kāi)了程序,民主無(wú)從談起,民主決策的結(jié)果一定是通過(guò)程序的運(yùn)行自然形成的。假如沒(méi)有程序、離開(kāi)程序,那決策只能是個(gè)人意志的產(chǎn)物,是個(gè)人思考的結(jié)果,決策的結(jié)果只反映個(gè)人觀點(diǎn),毫無(wú)民主因素在里面。

最后,程序可以彌補(bǔ)、糾正權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的不足和偏失。程序可以彌補(bǔ)權(quán)力的不足,在決策過(guò)程中,有時(shí)有多個(gè)方案,這些方案各有優(yōu)劣,決策者對(duì)這些方案難以定奪和取舍,這種情況下,就可以運(yùn)用程序的力量來(lái)裁決。程序也可以糾正決策偏失。任何決策都不會(huì)盡善盡美,決策在實(shí)施過(guò)程中暴露出的缺陷,可以通過(guò)程序鏈條中的糾錯(cuò)環(huán)節(jié)來(lái)糾正。

權(quán)力運(yùn)行程序具有獨(dú)立性、基礎(chǔ)性、多樣性的特征

權(quán)力運(yùn)行程序相對(duì)于權(quán)力實(shí)體來(lái)說(shuō)屬于形式,但形式也有自己的獨(dú)立性,不是可有可無(wú)的,在權(quán)力實(shí)施過(guò)程中有自己獨(dú)特的作用。在政治實(shí)踐中 ,權(quán)力運(yùn)行程序可以最大限度地保證權(quán)力被公平公正使用、彌補(bǔ)實(shí)體權(quán)力的缺陷、糾正實(shí)體權(quán)力的偏頗。

任何權(quán)力都由實(shí)體和程序兩部分構(gòu)成。實(shí)體是內(nèi)容,程序是形式,內(nèi)容蘊(yùn)含于形式中。實(shí)體權(quán)力是通過(guò)程序形式來(lái)表現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的。權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程就是程序的展開(kāi)、延伸,就是程序規(guī)則的實(shí)現(xiàn)。因此,程序是否健全、合理,會(huì)在很大程度上決定權(quán)力運(yùn)行狀況和質(zhì)量,因此權(quán)力運(yùn)行程序具有基礎(chǔ)性。

正當(dāng)用權(quán)需要借助程序,而對(duì)于同一性質(zhì)的權(quán)力可以由不同的程序去表達(dá)、實(shí)現(xiàn),因?yàn)橥粌?nèi)容可以由不同的形式去反映、表達(dá)。比如,構(gòu)建我國(guó)基層民主決策機(jī)制,由于各地具體情況不同,可以采用不同的民主決策程序,不能千篇一律。

權(quán)力程序化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持公正、公開(kāi)、優(yōu)先的原則

程序設(shè)計(jì)的目的是為了保證權(quán)力能夠公平公正地運(yùn)行,因此程序的設(shè)計(jì)不能有偏向性,不能偏向某些或某個(gè)個(gè)人的利益,而要以公正代表各方利益為準(zhǔn)繩。通過(guò)正確的程序設(shè)計(jì),使權(quán)力程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)都能使大多數(shù)人參與到重大事項(xiàng)的討論、決策、監(jiān)督,使權(quán)力運(yùn)行的每一步不是被少數(shù)人參與、把控,不是只為特殊利益集團(tuán)服務(wù)。

只有公開(kāi),才能保證公平公正,公開(kāi)是公平公正的前提條件。公開(kāi)是民主政治的最基本要求。讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,實(shí)際上就是要求權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行。程序公開(kāi),就是堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)、步驟都要公開(kāi)、透明。沒(méi)有公開(kāi),就沒(méi)有知情權(quán),沒(méi)有知情權(quán)也就談不上參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

權(quán)力的運(yùn)行,應(yīng)把程序放到優(yōu)先地位,樹(shù)立程序至上的意識(shí)。對(duì)必要的程序不能簡(jiǎn)化、省略、顛倒,對(duì)于程序運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果要尊重和遵守。如果違反了程序,即使結(jié)果正確,也是不合理的;遵守了程序,即使結(jié)果是錯(cuò)誤的,也是合理的。因?yàn)槌绦蚴菍?duì)規(guī)律的反映,遵守程序,就會(huì)在大多數(shù)情況下保證權(quán)力運(yùn)行結(jié)果正確;相反,如果違反了程序,就會(huì)使大多數(shù)情況下權(quán)力運(yùn)行結(jié)果錯(cuò)誤。

加強(qiáng)程序化建設(shè),推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化

加強(qiáng)程序化建設(shè),要增強(qiáng)公民依程序辦事意識(shí)。我國(guó)歷史上是封建專制長(zhǎng)期統(tǒng)治的國(guó)家,民主傳統(tǒng)、民主意識(shí)不足。人們不習(xí)慣于按程序辦事,熱衷于拋開(kāi)程序從事各種活動(dòng),總認(rèn)為程序的東西太繁瑣,缺乏靈活性,影響工作效率,而沒(méi)有看到必要的程序?qū)τ跍p少工作失誤的重大作用,因此在廣大公民中強(qiáng)化依程序辦事的意識(shí)有很重要的意義。

加強(qiáng)程序化建設(shè),要以制度化建設(shè)為著力點(diǎn),構(gòu)筑權(quán)力運(yùn)行程序。權(quán)力程序化運(yùn)行離不開(kāi)健全的制度,權(quán)力運(yùn)行程序化構(gòu)建要以制度建設(shè)為著力點(diǎn),不斷完善有關(guān)權(quán)力程序化的各項(xiàng)具體制度,使一切權(quán)力運(yùn)行活動(dòng)的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都有完備的程序可以遵循,都嚴(yán)格地按照既定的程序辦事。當(dāng)前我國(guó)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在的最大弊端就是權(quán)力實(shí)施過(guò)程中程序化不足,使個(gè)人凌駕于程序之上。權(quán)力有時(shí)會(huì)被少數(shù)人把控和主導(dǎo),而不是由科學(xué)、合理的程序操控,因此,作出的決策可能變?yōu)樯贁?shù)個(gè)人的意愿,而不是程序運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果。這種重個(gè)人輕程序、沒(méi)有程序制約的權(quán)力運(yùn)作模式導(dǎo)致的直接后果就是家長(zhǎng)制、一言堂盛行,權(quán)力腐敗行為頻頻發(fā)生。

加強(qiáng)程序化建設(shè),權(quán)力程序化建設(shè)要貼近國(guó)情、循序漸進(jìn)。權(quán)力程序化是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的總體方向,但權(quán)力程序化建設(shè)要貼近國(guó)情、循序漸進(jìn),不能好高騖遠(yuǎn)、操之過(guò)急。任何一種行之有效的社會(huì)制度都是植根于自己的土壤,都要立足于自己的國(guó)情,權(quán)力運(yùn)行程序化機(jī)制也不例外,對(duì)于國(guó)外的體制模式不能照搬照抄,只能借鑒。要從本國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā),根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治體制現(xiàn)狀、歷史文化背景探索出符合本國(guó)國(guó)情的權(quán)力運(yùn)行程序化體制、機(jī)制。在探索構(gòu)建的過(guò)程中也要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期、全面、深入的調(diào)查研究,反復(fù)實(shí)踐、反復(fù)總結(jié),不斷豐富完善,而不能急功近利,追求短期效應(yīng),取得的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)先搞試點(diǎn),經(jīng)過(guò)總結(jié)完善后再全面推開(kāi),以點(diǎn)帶面。

總之,加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序化建設(shè),通過(guò)一系列權(quán)力運(yùn)作程序,適當(dāng)分散權(quán)力,改善權(quán)力過(guò)于集中弊端,能夠使權(quán)力的運(yùn)行更加公平、公正,使權(quán)力的實(shí)施更能體現(xiàn)人民意志。從一定意義上可以說(shuō),對(duì)程序化建設(shè)的重視程度,反映著一個(gè)國(guó)家政治文明的發(fā)展程度,也是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)特征和體現(xiàn),強(qiáng)調(diào)和突出權(quán)力程序化的作用,必將使我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)提升到一個(gè)新的高度。 

(作者單位:電子科技大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院)

【參考文獻(xiàn)】

①陳金龍:《制約監(jiān)督:權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化的關(guān)鍵和保障》,《南方日?qǐng)?bào)》,2010年2月8日。

責(zé)編/潘麗莉    孫娜(見(jiàn)習(xí))    美編/于珊

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