從亞當•斯密把經濟增長問題作為總題目來進行研究開始，經濟增長理論發(fā)展至今已有二百多年的歷史。其中，經濟增長的動力、源泉等過去一直被主流經濟學家認為是經濟增長的關鍵問題，而經濟增長的質量，如經濟增長的結果、前景等問題直到近期才逐步受到關注。亞諾什•科爾內在《突進與和諧的增長》一書中曾經指出，“翻閱一下關于經濟增長理論的浩瀚文獻，我們發(fā)現，到處都在用寬泛的數量指標來描述增長過程，而發(fā)展過程的質量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費希爾的《宏觀經濟學》中，經濟增長過程被認為“是生產要素積累和資源利用的改進或要素生產率增加的結果”。其中，“生產要素的積累”是強調經濟增長的數量，“資源利用的改進或要素生產率增加（包括生產要素的再配置等）”則是強調經濟增長的質量。
經濟轉型正是源于對經濟增長質量的強調和重視，經濟轉型寓于經濟增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經濟增長本質上代表了持續(xù)的經濟轉型過程。庫茲涅茨將經濟增長定義為給居民提供日益繁多的經濟產品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現今技術，以及所需要的制度和思想意識與之相應調整的基礎上。按照庫茲涅茨的理論，經濟轉型能力的要素構成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產力的提高以及產業(yè)結構的變換。這三方面要素的提升，在數量和質量兩個方面共同影響了經濟增長，進而反映了一個地區(qū)乃至一個國家的經濟轉型能力。
1992年，中國明確提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標之后，中國的GDP經歷了超過21年的高速增長。但從近些年來看，中國的經濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經濟增速也逐漸“收斂”。中國經濟轉型的重要內容就在于如何適應從經濟高速擴張到增長收斂的轉變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應的經濟產出。為了應對2008年全球經濟危機，中國推出規(guī)模宏大的經濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經濟刺激計劃產生的“副作用”也逐漸開始顯現，諸如金屬、能源行業(yè)產能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉化為生產力不足等一系列現象反映了經濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經濟增長呈現出的主要特征。對于四川省，其經濟增長所經歷的變動情況也是如此。而且還應該指出，四川省經濟增長速度在1995-2014年間多數年份高于全國經濟增速，個別年份低于全國經濟增速（見圖1）。
此外，從中國31個省份的經濟增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經濟轉型能力體現出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數據”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現出特殊轉型路徑，這些都為研究和提高經濟轉型能力提供了規(guī)范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經濟轉型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經濟轉型能力劃分區(qū)間。
根據此前測評結果，四川省是處于經濟增長提速期的21個省份之一，同時是中國重要的經濟、工業(yè)、農業(yè)、軍事、旅游和文化大省。在中國經濟面臨“三期疊加”和下行壓力持續(xù)加大的背景下，四川省在省委堅強領導、省人大、省政協的監(jiān)督支持下，認真貫徹黨中央、國務院和省委的決策部署，準確把握發(fā)展大勢，積極應對復雜局勢，深入實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”；在穩(wěn)定經濟增長時，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調，及時推出穩(wěn)增長“十六條”，相繼出臺了一系列支持實體經濟發(fā)展的政策措施，深入研究解決經濟運行中的突出矛盾和問題，從多方面穩(wěn)定經濟增勢：在穩(wěn)投資上，加快實施一系列夯基礎、增后勁、惠民生的重大項目；在促消費上，全面開展市場拓展“三大活動”；在擴外貿上，出臺支持外貿穩(wěn)增長措施，積極推進通關一體化；特別在穩(wěn)工業(yè)增長上，大力推動七大優(yōu)勢產業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加強對重點傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展的分類指導，強化綜合要素保障，有針對性地對困難企業(yè)和中小微企業(yè)進行幫扶。近幾年，四川全省各項工作取得了顯著成效，經濟運行平穩(wěn)健康，結構、效益向好，民生不斷改善，社會文化事業(yè)不斷發(fā)展，社會治理和環(huán)境保護工作不斷加強，為“十三五”經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
當前，四川省被賦予建設內陸改革開放新高地先行先試的使命，諸多相關規(guī)劃已上升到國家戰(zhàn)略層面。2014年10月，四川天府新區(qū)正式升級為國家級新區(qū)。同月，綿陽科技城成為繼上海張江、武漢東湖、廣東深圳3個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)之后，全國第五個比照執(zhí)行中關村政策的先行先試地區(qū)。兩大國家級平臺共同發(fā)力，為四川打造內陸開放高地，提升對外開放水平，更好融入“一帶一路”建設，奠定了堅實基礎。2015年，“一帶一路”建設大格局擴展了四川省的發(fā)展空間，成都、重慶、西安、昆明四城聯合提出“成渝西昆菱形經濟圈”，以更好地實現“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略的互聯互通。2016年，四川省獲批第三批地方自貿區(qū)試驗區(qū)之一，有助于落實中央關于加大西部地區(qū)門戶城市開放力度以及建設內陸開放戰(zhàn)略支撐帶的要求，實現內陸與沿海沿邊沿江協同開放。
正是基于理論和現實兩方面的相互交叉，促進理論發(fā)展與現實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經濟增長和經濟轉型理論為指導，通過進一步完善相關細分指標，對前期所構建的中國經濟轉型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）?，F根據2015年四川省及21地市（州）統(tǒng)計局提供的公開統(tǒng)計數據，對四川省2014年21地市（州）的經濟轉型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對四川省21地市（州）的主要做法、有效經驗進行探索，并為各地市（州）及四川省今后促進經濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。