【摘要】河北省要貫徹習近平總書記在唐山視察時就防災減災救災工作發(fā)表的重要講話精神，樹立氣象防災減災新理念，構(gòu)建新型氣象災害防御體系，大力實施工程項目帶動戰(zhàn)略，強化績效考核和責任落實，全面推進現(xiàn)代氣象事業(yè)發(fā)展，全面提高氣象災害綜合防范能力。

【關鍵詞】防災減災 體系建設 綜合防御 【中圖分類號】X4 【文獻標識碼】A

河北省是我國受自然災害影響最為嚴重的省份之一，自然災害嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，已成為平安河北、富強河北和美麗河北建設的心腹大患。2016年7月28日習近平總書記在視察唐山時指出，“要總結(jié)經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力”。河北省要深入貫徹落實習總書記新時期防災減災指導思想，全面提升河北自然災害綜合防范能力。

河北省防災減災存在的主要問題

第一，防災減災組織和責任體系不健全?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）政府及村（社區(qū)）等政府性機構(gòu)防災減災職責和責任不健全和不落實；政府機關部門間的防災減災職責分工不科學不合理，同一災種的防抗救不同環(huán)節(jié)分不同部門監(jiān)管，同一源頭的不同災種也分不同部門管理，職權交叉重疊、缺位漏項，推諉扯皮、效率不高；政府防災減災公共服務事權不清、責任不明，保障不到位，特別是政府承擔無限責任；社會法人主體、家庭和公民的防災減災主體責任不明確、不落實；社會組織和志愿者的防災減災作用沒有充分發(fā)揮。

第二，防災減災法規(guī)標準體系不健全。我國尚需制定一部統(tǒng)籌各類自然災害防范的防災減災基本法，亟需頒布《中華人民共和國氣象災害防御法》；現(xiàn)有的法律法規(guī)也需要根據(jù)新變化新要求加快修訂；部分法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的內(nèi)容不具體，缺少實施細則和監(jiān)督落實機制，致使許多法定職責未能真正依法“落地”；分災種和分領域的氣象災害防御標準體系尚未建立，與法律法規(guī)相配套的防災減災技術規(guī)程、規(guī)范和標準存有大量空白，且強制性和約束力難以保證；基層氣象災害防御應急預案的可操作性不高，宣傳演練不夠，缺乏跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合應急演練。

第三，災害監(jiān)測預警和信息發(fā)布等科技支撐能力滯后?，F(xiàn)有氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)的探測要素、范圍、精度、時空分辨率等方面尚不能滿足精細預報、精準防范和風險管理的需要。水文、國土、生態(tài)、環(huán)境、交通、海洋等領域的氣象災害專業(yè)觀測能力滯后，標準不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不能實時共享；災害預報預警的精細化水平和時效性不夠；省、市、縣三級相互銜接、規(guī)范統(tǒng)一的氣象災害預警信息發(fā)布體系尚不健全，全網(wǎng)發(fā)布和精細災害落區(qū)發(fā)布的“綠色通道”均未完全建立；縱向貫通、橫向聯(lián)動的災害綜合應急決策指揮系統(tǒng)尚未建立；公眾自救互救能力不強，全社會氣象災害防御意識和能力亟待提高。

第四，災害風險管理能力薄弱。各地對氣象災害普查、區(qū)劃和災害防御規(guī)劃編制等基礎性工作重視程度不夠，災害基本情況不清，風險不明；氣象災害防御工作尚未實現(xiàn)從重抗災救災向重防災的轉(zhuǎn)變，氣象災害風險評估、氣候可行性論證和高風險單位氣象災害防御準備認證等有效的氣象災害風險管理制度尚不健全；應急防范和處置能力不足，各級黨政領導干部的災害防御管理與應急指揮水平有待提高；風險規(guī)避和轉(zhuǎn)移機制缺失，氣象指數(shù)保險和巨災保險等氣象災害風險轉(zhuǎn)移服務才剛剛起步，其能力和國際先進水平差距還很大。

踐行防災減災新理念，構(gòu)建新型氣象災害綜合防御體系

樹立“綜合防災、全民防御”理念，健全防災減災組織和責任體系。一是健全綜合協(xié)調(diào)、科學高效的政府氣象災害防御領導和監(jiān)督組織以及責任系統(tǒng)。參照水、旱災害防御領導體制，政府主導在省、市、縣三級政府和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立常態(tài)化運行的氣象災害防御指揮部和辦公室；推進政府氣象災害防御責任向基層延伸，明確行政村、街道和社區(qū)居委會防災減災具體責任，對高風險隱患點實行安全責任承包制；明確和細化指揮部成員單位的職責分工，建立健全高效信息共享、聯(lián)防聯(lián)控、應急聯(lián)動的綜合防范制度。二是依法落實法人、家庭和公民的防災減災主體責任，推進全社會防災和全民防災。建立氣象災害防御重點單位公告制度，建立社會組織和志愿者參與防災減災等配套制度，調(diào)動社會力量參與防災減災。三是健全省、市、縣三級氣象災害防御公共服務機構(gòu)，明確各級公共服務事權和相應的財政保障機制。

樹立“標準先行、依法防御”理念，完善防災減災法規(guī)標準體系。一是加快國家自然災害綜合防御和氣象災害防御立法，據(jù)此修訂省級氣象災害防御條例。二是制修訂政府分災種氣象災害防御辦法和實施細則。三是制修訂各級政府氣象災害應急預案和分災種應急預案，定期組織綜合性氣象災害應急演練，提升氣象災害應急處置水平。四是按風險區(qū)劃建立氣象防災減災標準體系，重點加強災害級別、災害調(diào)查、風險評估、防御要求等領域的標準制修訂。

樹立“精準防范、科學防御”理念，強化防災減災科技支撐體系。一是強化致災氣象條件監(jiān)測預報預警業(yè)務系統(tǒng)建設，與地方共建水文、海洋、交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和生態(tài)等專業(yè)觀測系統(tǒng)，建立多部門實時共享的氣象大數(shù)據(jù)中心。二是強化氣象災害風險評估預警業(yè)務系統(tǒng)建設，建立分災種的風險預報預警業(yè)務服務系統(tǒng)。三是強化突發(fā)事件預警信息綜合發(fā)布系統(tǒng)建設，建立預警信息權威、全網(wǎng)及分區(qū)域發(fā)布機制，增強農(nóng)村等薄弱地區(qū)預警接收能力。四是強化氣象災害應急指揮系統(tǒng)建設，建成省市縣三級互聯(lián)互通、部門聯(lián)動的氣象災害防御指揮系統(tǒng)。五是強化氣象災害防御科普宣傳系統(tǒng)建設，強化全民防災避險科學普及。