【摘要】中國外交面臨的挑戰(zhàn)，有的是屬于理念與政策的本質(zhì)分歧固有的，有的是形勢發(fā)展帶來的，有的則是美國對華政策造成的。但從整體看，我國面臨的機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，而且挑戰(zhàn)里面總蘊(yùn)藏著機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】中國 外交理論 周邊形勢 【中圖分類號】 D820 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

新中國外交是毛澤東主席主導(dǎo)、周恩來總理配合奠基、創(chuàng)建和發(fā)展起來的。后經(jīng)鄧小平等幾代領(lǐng)導(dǎo)人在新的歷史條件下不斷調(diào)整、創(chuàng)新、實踐與發(fā)展，逐步形成中國特色的成熟外交理論、系列政策和鮮明風(fēng)格。隨著綜合國力的提升和國際地位的提高，我國外交的作用和影響越來越廣闊、博大。中國已是世界事務(wù)管理不可或缺的重要力量。這種形勢給我國外交帶來巨大的空間與機(jī)遇，同時也面臨諸多新挑戰(zhàn)。這里有深層次的根源，也有形勢發(fā)展產(chǎn)生的新問題。

中國外交同西方傳統(tǒng)外交的本質(zhì)性差別

外交根本要旨是維護(hù)國家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益。外交的基礎(chǔ)是國家的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化的綜合實力，也就是要倚仗國家的硬實力和軟實力。歷史上，西方列強(qiáng)在外交上長期信奉的是弱肉強(qiáng)食的“叢林法則”，憑借勢力強(qiáng)行侵占、奴役和掠奪弱小民族和國家。雖然國際上陸續(xù)制定了一些法規(guī)，對這些強(qiáng)國形成一定的約束。但西方強(qiáng)國并沒有從根本上放棄霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，對于國際法采取能用則用、不能用則棄的態(tài)度，綜合實力依然是他們外交行為的核心觀念和手段。這方面美國更是突出，美國迄今仍是國內(nèi)法高于國際法，屢屢引用國內(nèi)法處理國際問題。

新中國成立以來，結(jié)合社會制度、文明傳統(tǒng)、歷史遭遇、信念原則、國家利益以及世情特點(diǎn)，逐漸發(fā)展形成了具有中國特色的外交原則、立場和路線。中國提出一系列總體上符合世界人民愿望和維護(hù)發(fā)展中國家利益的觀念、主張和政策。其中包括：保護(hù)世界和平，反對侵略戰(zhàn)爭；大小國家一律平等，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治；尊重各國主權(quán)和獨(dú)立，各國和平共處，反對干涉他國內(nèi)政，反對顛覆他國政權(quán)；通過和平談判解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對訴諸武力或以武力相威脅；各國有權(quán)決定自己的社會制度和發(fā)展模式，反對把自己的制度和模式強(qiáng)加于人；國際關(guān)系民主化，各國都有對國際事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)和話語權(quán)，反對一國或幾國壟斷國際事務(wù)；促進(jìn)共同發(fā)展，合作共贏，縮小南北差異；尊重各種文明，相互學(xué)習(xí)和借鑒，反對貶低、歪曲和涂黑任何文明，以及改革國際政治經(jīng)濟(jì)秩序使其朝著更加公平合理方向發(fā)展，等等。在這些基本原則基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步形成新世界安全觀、結(jié)伴不結(jié)盟、對話不對抗、與鄰為善和以鄰為伴的睦鄰友好政策、發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體等新理念和新思維。

中國外交的這些主張與方針，反映世界人民特別是發(fā)展中國家的愿望和要求，而同西方世界長期享有優(yōu)勢地位和利益的傳統(tǒng)思想、觀念和行為準(zhǔn)則有著本質(zhì)的區(qū)別，自然而然遭到他們的抵制和反對。例如中國根據(jù)不干涉他國內(nèi)政的原則，主張外援不附加任何政治條件，就遭到西方國家的一直反對和抵制，因為這種主張影響和妨礙他們通過援助操縱有關(guān)國家內(nèi)政的目的。再如，中國堅持各國有權(quán)根據(jù)國情選擇自己制度和模式，這自然也難被竭力推行西方模式的國家所接受。中國外交的觀念和主張不符合美國等西方國家的利益，遭到他們的各種責(zé)難和挑戰(zhàn)。

中國迅猛崛起引起美國等主要發(fā)達(dá)國家的憂慮

人類進(jìn)入21世紀(jì)后，世界正經(jīng)歷著一場前所未有的深刻變化。一大批新興發(fā)展中國家群體性崛起，而傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家實力相對下滑，世界主要力量對比逐漸縮小。據(jù)英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志數(shù)據(jù)，2005年，“七國集團(tuán)”（G7）經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重的65%，而到2014年下降到46.6%。同期，金磚五國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)比重則由8%上升到22.1%。再看中美兩國，2000年中國的GDP總量只是美國的11.66%，2012年上升到50.68%，2015年已達(dá)到63.79%。日本曾是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2000年中國的GDP約是日本的25%，而到2015年中國經(jīng)濟(jì)總量已是日本的一倍多。G7對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率持續(xù)減弱，而2008年世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)爆發(fā)后，G7各國在如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與增長、消除世界經(jīng)濟(jì)增長障礙等諸多問題上分歧紛呈，難以繼續(xù)承擔(dān)拉動世界經(jīng)濟(jì)增長和主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的重任，這一作用已被二十國集團(tuán)所取代。

這一深刻變化具有重大的歷史意義。新興力量的迅速崛起，標(biāo)志著近500年世界權(quán)力結(jié)構(gòu)前所未有的改變，西方主宰的世界政治經(jīng)濟(jì)局面將逐步走向終結(jié)。這種形勢使G7為代表的西方世界憂慮忡忡，危機(jī)感明顯增大，而自名為世界“領(lǐng)袖”的美國尤其感到強(qiáng)勁沖擊。維護(hù)全球霸權(quán)一直是美國全球戰(zhàn)略的核心，所依仗的主要是其強(qiáng)大的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事力量。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一超級大國，擁有無與倫比的綜合實力，霸氣高漲，宣揚(yáng)推行單邊主義，為所欲為達(dá)十年之久。但經(jīng)歷“9·11”事件、兩次中東戰(zhàn)爭和金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，軟硬實力都遭挫折。面對不斷上升的新興力量，美國逐漸失去主宰世界的能力。

奧巴馬入住白宮后重點(diǎn)抓了兩大方面，一是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，一是全面調(diào)整全球戰(zhàn)略。戰(zhàn)略調(diào)整的中心是從小布什政府的打贏反恐怖戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)向應(yīng)對新興大國的崛起。在新興大國中，中國是發(fā)展成就最突出的國家?；谖覈鐣⒄?、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面巨大的綜合體量以及發(fā)展前景，美國認(rèn)定中國已經(jīng)并將繼續(xù)成為美國的主要戰(zhàn)略對手，最有可能首先在亞太地區(qū)，進(jìn)而在全球挑戰(zhàn)美國的國際領(lǐng)導(dǎo)地位。牽制、遏制和防范中國進(jìn)一步崛起，成為美國主要戰(zhàn)略考慮和目標(biāo)。2010年，美國正式推出亞太“再平衡”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用政治、外交、軍事和經(jīng)濟(jì)等各種手段，加大對我國的遏制、防范和擠壓力度。這無疑增大對我國外交的壓力，形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。