【摘要】十八屆六中全會一方面體現(xiàn)了全面從嚴治黨的既定主題，為當前嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造風清氣正的政治生態(tài)提出了與時俱進的嚴格要求；另一方面，它也是十八大以來黨的建設的總體布局和進程的有機組成部分，是十八大以來黨規(guī)黨紀法治化建設的推進和深入。

【關鍵詞】中國共產(chǎn)黨 六中全會 黨規(guī)黨紀 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

六中全會是十八大以來黨規(guī)黨紀體系化建設的新推進

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的自身建設，明確提出黨要管黨、從嚴治黨，作出了一系列重大部署，帶領全黨開辟了黨的建設的新境界。除了改進工作作風和強力反腐等重大舉動之外，中央還大規(guī)模地推進黨內(nèi)法規(guī)體系的系統(tǒng)化和法治化建設，十八屆六中全會制定的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，就是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系建設的新的階段性成果，是黨規(guī)黨紀法治化建設的持續(xù)推進。

十八大以來，除了對黨章進行了必要的修訂外，中央在短短幾年內(nèi)對黨規(guī)黨紀等黨內(nèi)法規(guī)進行了大規(guī)模密集的“立法”工作。這些工作主要有：一是系統(tǒng)地重新梳理了以前所有的黨內(nèi)法規(guī)，二是適應時代的發(fā)展變化修訂了許多重要的黨內(nèi)法規(guī)，三是制定和頒布了一批新的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件。截至六中全會之前，十八大以來重新修定和全新頒布的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件已經(jīng)達到50多件，短短幾年內(nèi)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設已經(jīng)進入了一個嶄新的階段，呈現(xiàn)出了系統(tǒng)化、規(guī)模大、數(shù)量多、速度快等特點。

此次十八屆六中全會制定《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，當然是為了嚴肅黨內(nèi)政治生活，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標，但其并非孤立的政治行動，而是十八大以來黨中央有目的地進行黨內(nèi)法規(guī)體系建設的重要組成部分，是十八大以來黨內(nèi)法規(guī)體系建設的持續(xù)推進。十八屆六中全會的主要目標是加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。新形勢下黨內(nèi)政治生活狀況總體是好的，但同時也出現(xiàn)了一些突出問題。因此，習近平總書記2016年7月1日在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會講話中明確提出：“嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎。黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起。”因此，制定一部新形勢下黨內(nèi)政治生活的準則以及修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，是對新形勢下黨的建設新問題的與時俱進的回應。

六中全會體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀法治化建設的一貫追求

首先，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的修訂充分表明了黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化建設已經(jīng)具有明確的目標和追求。2013年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及其配套的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》同時發(fā)布，對黨內(nèi)法規(guī)的制定權限、制定原則、規(guī)劃計劃、起草程序、審批發(fā)布、適用解釋、審查備案和清理評估等方面做出了詳細規(guī)定。如此細致入微地確立黨內(nèi)“立法”的規(guī)則和規(guī)范，在黨的歷史上是第一次，說明了黨中央對于黨內(nèi)法規(guī)制定和建設的法治化已經(jīng)具有了系統(tǒng)而明確的目標。從2012年7月到2014年11月，中央分兩次全面清理以前出臺的所有黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，也從另一個方面說明了中央對于黨內(nèi)法規(guī)體系法治化的追求。

其次，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂充分體現(xiàn)了制度化和法治化的原則。新的紀律處分條例是以高度尊重黨章為前提的。如在條例第三條明確指出了黨章在黨內(nèi)法規(guī)中至高無上的地位：“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。”“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。”這向大家表明，黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)的憲法，新條例完全遵循黨章而制定，違反黨章就要依規(guī)給予相應黨紀處分。新紀律處分條例在黨紀和國法之間有意識地進行了有效的區(qū)分和銜接。原紀律處分條例的最大問題是紀法不分，其中近一半內(nèi)容與刑法、治安管理處罰法等重復，實際上難以用到，也浪費了行政成本，甚至在極個別情況下還會出現(xiàn)以紀代法、越俎代庖的情況。此次修訂刪除了原條例中70余條與刑法和社會治安處罰法重復的條款，在總則中規(guī)定黨組織和黨員必須“模范遵守國家法律法規(guī)”，黨組織和黨員違反國家法律法規(guī)時“都必須受到追究”等規(guī)定；在分則中規(guī)定，凡是黨員被依法逮捕的，都應中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利，凡是黨員干部違法犯罪，除過失犯罪外，一律要受到黨紀處分，從而實現(xiàn)黨紀與國法的銜接。

再次，黨風廉政建設催生的《中國共產(chǎn)黨問責條例》從法治化的角度規(guī)定了對領導干部問責的細節(jié)。黨的十八屆三中全會提出，要落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。習近平總書記在十八屆中央紀委三次會議上再次強調(diào)，黨委、紀委或其他相關部門都要對黨風廉政建設守土有責，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。黨委在黨風廉政建設中的主體責任，不應是一句籠統(tǒng)的空話套話，而應該以明確的形式規(guī)定下來，當那些因不能履行主體責任的黨委出現(xiàn)問題的時候，必須實行問責機制，追究主要領導的政治責任和領導責任。但是，黨委承擔黨風廉政建設主體責任，其問責機制應該體現(xiàn)制度化的原則，應該科學地設定問責程序。為解決這個問題，2016年6月28日中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責條例》。該條例第五條明確規(guī)定問責應當分清責任，第六條規(guī)定了哪些情形下應該問責，第七條則詳細列舉了對黨組織和領導干部的問責方式。

最后，六中全會是十八大以來黨規(guī)黨紀法治化建設的推進和深入。十八屆六中全會的主題是全面從嚴治黨，但是全會公告明確指出，從嚴治黨必須以黨章為依據(jù)，而且加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活以及加強黨內(nèi)監(jiān)督的目標都是維護黨章的權威。十八屆六中全會更是多次強調(diào)以黨章為根本遵循。十八屆六中全會公告指出，新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線。十八屆六中全會公告還強調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容是遵守黨章黨規(guī)和國家憲法法律，維護黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨的責任。

（作者為南開大學周恩來政府管理學院教授、博導）

【參考文獻】

①中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨問責條例》，新華網(wǎng)，2016年07月17日。

責編/張寒 美編/李祥峰

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