【摘要】在公立醫(yī)院的改革過程中，出現(xiàn)了“非均衡發(fā)展”的問題，即不同層級的醫(yī)院因為改革而出現(xiàn)了不同的發(fā)展狀況。不僅加重了患者的經濟負擔，還加劇了醫(yī)患關系的緊張?？h級醫(yī)院需要提升水平、加強與公立醫(yī)院合作、改善經濟狀況。

【關鍵詞】公立醫(yī)院改革   非均衡發(fā)展格局   醫(yī)院治理

【中圖分類號】C911      【文獻標識碼】A

為促進公立醫(yī)院更好地服務于廣大患者，自2010年起，中國政府啟動了公立醫(yī)院的大規(guī)模改革。幾年來，公立醫(yī)院在改革目標、原則、內容等方面已經取得了非常卓越的成效，但同時也暴露出一些問題。

哪三大原因造成公立醫(yī)院改革出現(xiàn)“非均衡發(fā)展”問題

中國的公立醫(yī)院改革是在試點中全面鋪開的。在這一次改革中，有的公立醫(yī)院經過改革的洗禮，步入了發(fā)展的快車道和超車道，而有的公立醫(yī)院卻面臨著發(fā)展的困境?？傮w來看，造成公立醫(yī)院改革中出現(xiàn)“非均衡發(fā)展”問題的原因，主要有三個方面。

一是藥品“零差價”銷售的間接性后果。醫(yī)療行業(yè)存在著“醫(yī)療服務價格關系扭曲，醫(yī)療機構‘以藥養(yǎng)醫(yī)’矛盾突出”這一備受詬病的社會問題，迫切需要通過醫(yī)院綜合改革來解決。為了根除公立醫(yī)院利用醫(yī)藥“差價”牟利而給患者造成過重經濟負擔的弊病，公立醫(yī)院在改革過程中普遍推行了藥品“零差價”銷售制度。對于縣級及以下的公立醫(yī)院來說，由于其醫(yī)療條件相對較差，它們難以靠手術例數(shù)、急門診人次、出院人數(shù)等獲得較高收入，以彌補推行藥品“零差價”制度所造成的收入損失，因而出現(xiàn)了普遍的虧損狀態(tài)，甚至很多縣級公立醫(yī)院不得不靠貸款舉債來維持醫(yī)院的正常運轉。由此，就造成不同層級醫(yī)院出現(xiàn)了“非均衡發(fā)展”。

二是醫(yī)院自身的思想及管理水平所致。始于20世紀90年代的市場化改革，使公立醫(yī)院在市場化浪潮中失去了公益性的價值導向，這使得原本承載著“救死扶傷”使命的公立醫(yī)院備受社會詬病。由于沒有健康的市場競爭觀念，在公立醫(yī)院內部長期存在著重技術輕管理的行為模式和管理思維，公立醫(yī)院管理工作由大量非專業(yè)管理人員從事，從而導致公立醫(yī)院整體的思想和管理始終停留在與現(xiàn)代化管理極不相適應的水平上。當然，由于生長的環(huán)境和面向的服務對象不同，市級及以上的公立醫(yī)院要比縣級及以下的公立醫(yī)院在思想和管理上先進一些。在這樣的背景下，新一輪改革就加劇了公立醫(yī)院的“非均衡發(fā)展”格局。

三是不同層級政府的財政補貼力度不同。作為事業(yè)單位的公立醫(yī)院，其運營成本和費用一方面是靠醫(yī)院自身醫(yī)療活動的營業(yè)收入來支撐，另一方面是靠政府的財政撥款予以支持。經濟發(fā)達地區(qū)的政府比經濟落后地區(qū)的政府財政收入要高，市級及以上政府的財政收入比縣級及以下政府的財政收入要高。政府的財政收入不同，導致政府對公立醫(yī)院的財政支持力度也不同。經濟發(fā)達地區(qū)（如東部沿海地區(qū)）的公立醫(yī)院和市級及以上的公立醫(yī)院一般能獲得更多的財政撥款，而經濟落后地區(qū)（如西部內陸地區(qū)）的公立醫(yī)院和縣級及以下的公立醫(yī)院則會獲得相對較少的財政撥款，這就進一步加劇了公立醫(yī)院的“非均衡發(fā)展”格局。

公立醫(yī)院改革“非均衡發(fā)展”的消極影響及其破解

公立醫(yī)院改革的“非均衡發(fā)展”，帶來兩大消極影響。一是加重了患者的經濟負擔。公立醫(yī)院改革的出發(fā)點是為了減輕患者的經濟負擔，但由于改革的配套措施不到位，以及改革主體的亂作為，使得改革并不能達到預期的理想效果，反而進一步加重了患者的經濟負擔。面對著收入不平等、發(fā)展不均衡的矛盾，作為“理性經濟人”的公立醫(yī)院及其醫(yī)務人員，就會采取大幅提高診查費、床位費、治療費、手術費等手段，既擺脫醫(yī)院自身的發(fā)展困境，又增加醫(yī)生個人的經濟收入，而這些做法無疑又加重了患者的經濟負擔。

二是加劇了醫(yī)患關系的緊張?？傮w來講，中國的醫(yī)患關系還是和諧的，但確實也有緊張的一面。當前，由于公立醫(yī)院改革使得縣級及以下公立醫(yī)院與市級及以上公立醫(yī)院的發(fā)展差距進一步拉大，間接地加劇了醫(yī)患關系的緊張。其原因與縣級公立醫(yī)院因面臨發(fā)展困境，不能為患者提供滿意的醫(yī)療服務密不可分。一般來說，縣級及以下公立醫(yī)院是廣大患者尤其是基層社會患者就醫(yī)問診的第一選擇。當因收入銳減而陷入發(fā)展困境的縣級醫(yī)院不能給他們提供滿意的診療服務時，他們就會對縣級公立醫(yī)院產生嚴重的負面情緒，并會把怒火直接引向縣級公立醫(yī)院的醫(yī)務人員，使原本就比較緊張的醫(yī)患關系更趨緊張。

要破解“非均衡發(fā)展”難題，可以從三個方面著手。一是縣級醫(yī)院要提升自身的管理和業(yè)務水平?？陀^地來講，醫(yī)院的業(yè)務量決定了醫(yī)院的創(chuàng)收能力，醫(yī)院業(yè)務量又決定于醫(yī)院的核心競爭力。因而，優(yōu)化核心競爭力是增強公立醫(yī)院創(chuàng)收能力的最主要條件，提升管理和業(yè)務水平是關鍵。由于我國多年來形成的醫(yī)療服務體制原因，擁有較高技術水平和專業(yè)素養(yǎng)的醫(yī)務人員大多集中在大型、綜合公立醫(yī)院。所以，在低層級的公立醫(yī)院，例如縣級醫(yī)院中擁有高技術水平和專業(yè)素養(yǎng)的醫(yī)務人員相對比較匱乏?？h級公立醫(yī)院因為收入不高，也留不住高水平的醫(yī)務人才，或者招不到高水平的醫(yī)務人才，使得縣級公立醫(yī)院的手術例數(shù)、急門診人次、出院人數(shù)等偏低，從而造成縣級公立醫(yī)院收入偏低；而收入偏低又進一步導致了大量醫(yī)務人才的流失?？傊?，在收入偏低與人才匱乏之間形成了一個惡性循環(huán)，縣級公立醫(yī)院必須要從根本上扭轉這一局面。

二是醫(yī)院之間要積極開展技術與服務合作。中國社會保障學會會長鄭功成在2016年全國“兩會”接受采訪時認為，三甲醫(yī)院、大型高級醫(yī)院現(xiàn)在經常講“本醫(yī)院有高達上千張床位，并且醫(yī)院一年能獲經營性收入幾十億甚至上百億，門診數(shù)量能夠達到多少萬人次”，但是，這些大醫(yī)院看病的患者多，反而形成了倒置現(xiàn)象。即三甲醫(yī)院本來承擔著看疑難雜癥的重任，現(xiàn)在卻成了爭奪普通患者的巨頭。這一方面反映了當前中國的醫(yī)療資源不斷向好醫(yī)院集中的趨向，另一方面也深刻地揭示了市級及以上的公立醫(yī)院對縣級及以下的公立醫(yī)院生存空間進行了嚴重的擠壓。主要原因是縣級醫(yī)院與市級及以上的醫(yī)院之間缺少技術與服務方面的合作。

三是各方要合力改善縣級公立醫(yī)院經濟狀況。各級政府要加強對縣級公立醫(yī)院的財政支持力度?？h級政府在進行財政分配時，要把發(fā)展醫(yī)療事業(yè)放在更加突出的位置，對縣級公立醫(yī)院進行一定的財政傾斜，尤其是要在縣級公立醫(yī)院引進高層次醫(yī)務人才上，給予適度的資金支持，以吸引人才。中央政府也需要拿出一定的資金來扶持縣級公立醫(yī)院的發(fā)展。對于那些在醫(yī)療服務和衛(wèi)生健康事業(yè)方面表現(xiàn)突出、取得成就的縣級公立醫(yī)院，中央政府可以設置專項基金給予獎勵；對于那些經濟發(fā)展落后地區(qū)的縣級公立醫(yī)院，中央政府應該拿出專項資金給予特殊幫扶。

公立醫(yī)院改革是一項事關人民福祉的重大改革，對于這場改革，政府必須要進行全方位的思考和部署，拿出十分的誠意和實實在在的行動來進一步推進這場改革。作為改革的主體，公立醫(yī)院也應該本著醫(yī)院的神圣使命，配合政府盡心盡責地推進這場改革。

（作者分別為河北醫(yī)科大學社科部副教授；河北醫(yī)科大學社科部講師）

【注：本文為河北省2015年社會科學基金項目“大數(shù)據(jù)背景下公立醫(yī)院改革的現(xiàn)實困境與應對策略”（項目編號：HB15SH031）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①陳竺、張芳：《取消“以藥補醫(yī)”機制 深化公立醫(yī)院改革》，《求是》，2012年第9期。

責編/楊鵬峰 賈娜（見習）美編/于珊

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