【摘要】把握大局就是要理解黨和國家的兩個“百年”目標(biāo)，各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞中心服務(wù)大局，學(xué)會從歷史大格局中把握具體問題的來龍去脈，立足全球化審視每一個具體問題，學(xué)會使用理論工具分析現(xiàn)實(shí)問題，把握科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對人類社會帶來的深刻影響。

【關(guān)鍵詞】大局意識  理論工具  歷史  全球化   【中圖分類號】D630   【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“不謀全局者，不足謀一域”，這是習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上作《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》時引用清代陳澹然的《寤言·遷都建藩議》中的一句話，以此對全黨加強(qiáng)大局意識提出要求。新時期，加強(qiáng)大局意識是做好各部門各地區(qū)各項(xiàng)工作的行動指南和工作方法論。

各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞中心服務(wù)大局

要在深入實(shí)際了解和全面把握本地區(qū)本部門實(shí)際情況的同時，對黨和國家的中心工作有充分的了解，始終圍繞著黨和國家的中心工作，立足于本地區(qū)本部門的實(shí)際來謀劃各項(xiàng)工作。對黨和國家中心工作理解的越深刻，對大局把握的越全面，就越能使本地區(qū)本部門各項(xiàng)工作更加聚焦實(shí)際需要。圍繞中心服務(wù)大局，要求必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨和國家的重要方針政策。

圍繞中心服務(wù)大局要求各地區(qū)各部門必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作來制定本地區(qū)本部門的政策和發(fā)展規(guī)劃，著眼于黨和國家的發(fā)展大局，正確處理局部與全局、地方與中央、短期與長遠(yuǎn)、個人與集體的關(guān)系。當(dāng)?shù)胤嚼?、部門利益和個人利益與黨的利益、國家利益和人民的利益發(fā)生矛盾和沖突時，必須堅(jiān)定不移地服從黨和國家以及人民的利益，在這個問題上各地區(qū)各部門不能患得患失，更不能盤算個人心中的小九九。

圍繞中心服務(wù)大局，還要求時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，一切從人民群眾的利益出發(fā)，圍繞黨在新時期的戰(zhàn)略部署做好各項(xiàng)工作。人民的利益高于一切，“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。

學(xué)會從歷史大格局中把握具體問題的來龍去脈

樹立大局意識要學(xué)習(xí)歷史。正如習(xí)近平同志2011年在中央黨校秋季學(xué)期開學(xué)典禮上的講話所指出的，“歷史是一個民族、一個國家形成、發(fā)展及其盛衰興亡的真實(shí)記錄，是前人的‘百科全書’，即前人各種知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧的總匯……回顧黨的歷史可以清楚地看到，重視對歷史的學(xué)習(xí)和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)運(yùn)用，善于從不斷認(rèn)識和把握歷史規(guī)律中找到前進(jìn)的正確方向和道路，這是我們黨90年來之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革不斷取得勝利的一個重要原因。”

歷史是一面鏡子，歷史可以為理解現(xiàn)實(shí)問題提供借鑒?！墩撜Z·為政》中說道，“溫故而知新，可以為師矣。”學(xué)習(xí)歷史可以幫助個人從縱向的視角分析當(dāng)前的形勢，了解世界、中國、本地區(qū)和本部門的發(fā)展，增加制定政策、理解問題的歷史厚重，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的定力?？v觀世界和中國歷史，社會進(jìn)步具有連續(xù)性，經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、人口增長、自然資源、組織機(jī)構(gòu)，以及體制機(jī)制等因素作用下進(jìn)步，保持這些因素之間的平衡尤為重要，這些觀點(diǎn)是當(dāng)前認(rèn)識和分析我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本方法和分析框架。一部世界經(jīng)濟(jì)史就是科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷升級的歷史，以這樣的歷史眼光來分析問題，便具有全面性、連續(xù)性和歷史厚重感。

大局意識要求必須用歷史的眼光審視各種問題?，F(xiàn)實(shí)問題的發(fā)生往往不是偶然的，是有著深刻歷史原因的，了解事情發(fā)生的歷史原因，著眼于歷史脈絡(luò)來分析和解決問題，會使政策和對策更加全面。歷史上相似事件非常多，對相似事件的學(xué)習(xí)和思考有助于加深對現(xiàn)實(shí)問題的理解。例如發(fā)生在20世紀(jì)30年代的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)并不是一個短暫的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是經(jīng)歷了漫長的歷史過程，中間各國經(jīng)濟(jì)起起伏伏，若是對這個事件有著全面的把握和認(rèn)識，會對認(rèn)識當(dāng)前面臨的經(jīng)濟(jì)形勢大有裨益。再如，美國僅有四百年的歷史，短短四百年，這個國家從無到有、由弱變強(qiáng)，創(chuàng)造了實(shí)實(shí)在在的驚人財富和榮耀，尤其是，這樣一個年輕國家能夠激發(fā)出如此多的熱情。對這個國家歷史的深入研讀和理解，對于我們實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興也必定大有啟迪。

大局意識要求學(xué)會運(yùn)用歷史唯物主義的觀點(diǎn)分析問題和解決問題。歷史唯物主義是馬克思主義的精髓，歷史唯物主義揭示了人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，掌握歷史唯物主義有助于從歷史發(fā)展規(guī)律的深層次來認(rèn)識規(guī)律性的東西，在解決現(xiàn)實(shí)問題時，做到“審大小而圖之，酌緩急而布之；連上下而通之，衡內(nèi)外而施之”。

立足全球化審視每一個具體問題

從全球化層面來認(rèn)識具體問題，會得到不同的啟示，會加深對實(shí)際生活的認(rèn)知。例如，經(jīng)過30多年的改革開放和發(fā)展，中國的安全態(tài)勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，從軍事上入侵中國、分裂中國的力量基本不存在了，但是，個別國家從國際貿(mào)易、金融以及從中國上空進(jìn)行衛(wèi)星偵察等，給中國的國家安全帶來了更加復(fù)雜的挑戰(zhàn)。另外，隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和對資源市場更大需求，從陸權(quán)到海權(quán)的發(fā)展和擁有成為中國在新形勢下的不二選擇，這些都是全球格局變動下的中國不能回避的問題。

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)把整個世界鏈接在一起。人類一直在經(jīng)歷著全球化的進(jìn)程，不同階段全球化的內(nèi)涵是不一樣的。當(dāng)前人類正經(jīng)歷著由于互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)而帶來的深度全球化，世界上每一件事情的發(fā)生都會或多或少地與全球化聯(lián)系在一起。在全球信息化時代，必須學(xué)會在海量信息中篩選信息精華，從中把握時代發(fā)展的脈絡(luò)，以觀大勢、看大局。要關(guān)心時事，學(xué)習(xí)時事，篩選時事，把握時代脈搏。要具備從全球格局分析本部門本地區(qū)問題的能力。把全球化進(jìn)程中的趨勢與本地區(qū)、本部門的問題和實(shí)際結(jié)合起來。

學(xué)會使用理論工具分析現(xiàn)實(shí)問題

理論是人類對客觀發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律的認(rèn)識，具有強(qiáng)大的穿透力。眾多個體的思想經(jīng)理論家和思想家的匯集成為強(qiáng)大的“氣流”，對個體產(chǎn)生了普遍的影響，甚至成為一個群體和民族思想的基礎(chǔ)?？v觀歷史和現(xiàn)實(shí)，理論的力量、思想的力量，其強(qiáng)大程度比人們想象的要大得多，因此，應(yīng)對理論和思想有足夠的重視，既不能讓歪理邪說肆無忌憚，也不能讓現(xiàn)實(shí)成為思想和理論的荒漠，為了經(jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展，必須推動理論和思想的創(chuàng)新。一個民族一旦掌握先進(jìn)的理論，將所向披靡。理論思維是認(rèn)識事物發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的基本要求和基本訓(xùn)練。加強(qiáng)大局意識必須不斷提升理論思維水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)掌握理論并學(xué)會利用理論來分析現(xiàn)實(shí)問題，從深層次把握現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)質(zhì)。努力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平是新時期干部教育和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部要把理論學(xué)習(xí)當(dāng)作一項(xiàng)基本功。要努力學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，學(xué)習(xí)馬克思主義中國化過程中形成的理論成果，學(xué)習(xí)中國和世界各國各個領(lǐng)域的理論創(chuàng)新，努力做到“靜于書齋，觀至天下”。

要在學(xué)習(xí)掌握馬克思主義基本理論以及馬克思主義中國化理論的同時，全面學(xué)習(xí)和把握當(dāng)代人類各種新的理論和思想。例如，當(dāng)前一種新的經(jīng)濟(jì)理論正在全球興起，這就是分享經(jīng)濟(jì)理論，越來越多的人認(rèn)識到分享過剩資源的價值和意義。李克強(qiáng)總理在2016年的政府工作報告中首次倡導(dǎo)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，加強(qiáng)分享經(jīng)濟(jì)理論的研修就顯得特別重要，通過分享經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和研究，將大大提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)生動力。

把握科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對人類社會帶來的深刻影響

當(dāng)前，把握大局必須緊跟科技進(jìn)步的步伐?？茖W(xué)技術(shù)是歷史發(fā)展的火車頭，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步孕育著產(chǎn)業(yè)變革。眼下，人類正在經(jīng)歷著深刻的科技變革，筆者夏天考察美國麻省理工學(xué)院時，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們正在致力于一系列科技創(chuàng)新研究，如“人類的適應(yīng)性”研究，范圍囊括老年癡呆的初始治療條件及其壓力和能夠看護(hù)孩子和老年人的社會化機(jī)器人，開發(fā)可以超越人類生物肢體的假體仿真?？疾熘幸部吹剑藗儼延?jì)算機(jī)技術(shù)拓展到室外，轉(zhuǎn)向可穿戴計(jì)算、無線“虛擬”通訊，擁有共識的機(jī)器、表達(dá)的新方式，以及探索兒童學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性等問題。人們在繼承傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)面向未來的產(chǎn)品，研究人類的經(jīng)驗(yàn)如何通過技術(shù)得到提升，凡此種種。這些，只是目前科技革命的冰山一角。領(lǐng)導(dǎo)干部只有緊緊追趕快速變化的技術(shù)變革，方能領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門的改革創(chuàng)新和發(fā)展，引領(lǐng)本地區(qū)本部門的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。世界正處在新的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的前夜，抓住歷史機(jī)遇迎頭趕上是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要機(jī)遇。關(guān)注科技革命是每一位領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立的大局意識。

加強(qiáng)大局意識還要求善于學(xué)習(xí)新科學(xué)新技術(shù)，將其貫徹到自己的實(shí)際工作中去。領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要關(guān)注新的技術(shù)革命和技術(shù)發(fā)展，還要帶頭學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)，只有學(xué)習(xí)和了解科學(xué)技術(shù)，才能真正把握科技革命的脈絡(luò)，制定符合時代要求的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策，扎扎實(shí)實(shí)地推動本地區(qū)本部門的改革和創(chuàng)新，推動本地區(qū)本部門的發(fā)展。

立足美好愿景去梳理未來

把握大局就是要理解黨和國家的兩個“百年”目標(biāo)。到2020年我國將全面建成小康社會；到21世紀(jì)中葉，要建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)所有的工作和政策制定，都必須緊緊圍繞兩個“百年目標(biāo)”來展開。例如，“十三五”時期的各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞全面建成小康社會的基本要求，努力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)各個方面以及“全面”上做文章。

加強(qiáng)大局意識要求把握未來發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在邁向民族復(fù)興的征程中，將會面臨諸多挑戰(zhàn)，其中包括地緣政治、全球格局、科技革命等新的因素的出現(xiàn)，必須不斷提高戰(zhàn)略決策和政策實(shí)施的預(yù)見性。恐怕在改革開放初期，人們難以預(yù)見我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展會呈現(xiàn)現(xiàn)在的格局，也不曾預(yù)見蘇聯(lián)的解體以及目前的世界格局，從1978年至今也不過38年，世界出現(xiàn)了前所未有的變化和進(jìn)步。以技術(shù)進(jìn)步為例，傳感器、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、行為定向、自我量化、情感計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、萬聯(lián)網(wǎng)以及人工智能在未來會形成什么樣的產(chǎn)業(yè)布局和勞動力結(jié)構(gòu)，以及形成什么樣的社會結(jié)構(gòu)，這些似乎已知，又似乎未知，技術(shù)進(jìn)步大大增強(qiáng)了對人類自身和體制機(jī)制的理解，也增加了許多的不可預(yù)見性。中國的崛起和中國正在實(shí)施的一系列民族復(fù)興戰(zhàn)略，使其正在成為新的國際秩序的締造者，但是，與此同時，美國作為“全球霸主”將如何圍堵中國？這些都存在變數(shù)，需要認(rèn)真研究，未雨綢繆。

樹立大局意識需要把握世界發(fā)展大勢。美國國家情報委員會定期出版全球趨勢發(fā)展報告，對世界發(fā)展變化進(jìn)行中長期預(yù)測，對未來15至20年的世界經(jīng)濟(jì)、政治、社會和安全等若干重大趨勢及其可能前景進(jìn)行分析，展示其戰(zhàn)略性和前瞻性眼光，值得中國的智庫學(xué)習(xí)和借鑒。尤其是面對即將到來的第二個百年目標(biāo)的沖刺，大量戰(zhàn)略性和前瞻性研究尤為重要。這不僅是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也是智庫的責(zé)任。中國與以美國為首的西方世界的沖突與合作并存，沖突也并非都是火藥味十足，形式會多種多樣，有些形式可能是不曾出現(xiàn)過的新形式，這些問題都需要深入研究，從全局把握。從現(xiàn)在到2050年還有34年的時間，世界格局、科技進(jìn)步、地緣政治如何變化，會出現(xiàn)什么樣的發(fā)展格局，需要增強(qiáng)對這些問題的預(yù)見性，同時又要不斷提升策略的應(yīng)變性。提升戰(zhàn)略思維能力，要把戰(zhàn)術(shù)研究與戰(zhàn)略研究有機(jī)結(jié)合起來，對于第一個“百年目標(biāo)”，當(dāng)前需要做的是加強(qiáng)戰(zhàn)術(shù)研究，努力夯實(shí)實(shí)現(xiàn)每個具體目標(biāo)的對策措施；對于第二個戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要戰(zhàn)略研究，不斷增強(qiáng)對發(fā)展過程中出現(xiàn)各種問題的預(yù)見性。例如，移動醫(yī)療已經(jīng)出現(xiàn)，并為創(chuàng)新者和企業(yè)家提供了巨大商機(jī)，未來在新的技術(shù)環(huán)境下醫(yī)生、病人、保險公司、宏觀管理部門、企業(yè)、政府以及醫(yī)護(hù)人員之間的關(guān)系如何界定，如何利用技術(shù)進(jìn)步來進(jìn)一步改革困擾各國的醫(yī)療衛(wèi)生體制問題，都將挑戰(zhàn)現(xiàn)有的醫(yī)療模式。未來有可能出現(xiàn)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療模式，使現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步出困境。只有善于面向未來，不斷提高戰(zhàn)略的預(yù)見性和前瞻性，方能“臨大事而不亂，臨利害之際不失常故”。

（作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授，決策咨詢部副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社有限責(zé)任公司，2014年。

②中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

③《二十四史》，蘭州：甘肅人民出版社，2003年。

責(zé)編/王坤娜     美編/李祥峰

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