【摘要】當(dāng)前我國正處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性問題。2015年11月,中央正式提出實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略,從優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、提高全要素生產(chǎn)率和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)四個(gè)路徑進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
【中圖分類號(hào)】F015 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2014年5月,習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”,指出當(dāng)前我國發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài)。2015年11月,在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上,中央首次提出“供給側(cè)改革”的概念,強(qiáng)調(diào)兼顧總需求的同時(shí),通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來提高供給體系的質(zhì)量和效率,全面提升要素生產(chǎn)力,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長的效益和質(zhì)量。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論闡釋
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國實(shí)踐的理論集成性創(chuàng)新,與以薩伊為代表的供給學(xué)派不同,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不只是強(qiáng)調(diào)供給決定需求,單純依靠市場(chǎng)是不能有效調(diào)節(jié)總供給與總需求,強(qiáng)調(diào)通過調(diào)整結(jié)構(gòu)建立供需匹配的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
各國政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的管理主要有需求管理和供給管理兩種模式可選,長期以來我國政府通過依靠投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,使我國從金融危機(jī)中快速復(fù)蘇,通過經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)帶動(dòng)其他國家經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。到2015年我國GDP總量已經(jīng)達(dá)到67.7萬億,占世界GDP總量的15.5%,中國人均GDP在全球191個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第76位,需求側(cè)管理對(duì)推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮巨大作用。但是,由于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中本身存在的諸多結(jié)構(gòu)性問題,2008年金融危機(jī)以后,中國經(jīng)濟(jì)增長速度逐漸下降。進(jìn)入2015年連續(xù)多月各類衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)如GDP、CPI、PPI等持續(xù)低迷。為保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,政府通過采取擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激國內(nèi)需求,但較之以前采取以需求側(cè)為主的管理所取得的效果明顯下降,反而是為此付出的代價(jià)越來越明顯。
對(duì)處于新常態(tài)背景下的中國,推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的根本之道在于結(jié)構(gòu)性改革,必須牢牢把握新常態(tài)背景下各種創(chuàng)新方式,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實(shí)施。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題
有效供給不足導(dǎo)致市場(chǎng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。目前,我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供給不足的矛盾日益加劇,有大量購買力的消費(fèi)需求在國內(nèi)得不到有效供給,由于產(chǎn)品供給不足、質(zhì)量較差等問題造成大量需求外溢,國內(nèi)居民購買力嚴(yán)重外流。
供給端產(chǎn)業(yè)效率低下。盡管依靠投資推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)不斷增長,但同時(shí)也造成產(chǎn)業(yè)組織的不協(xié)調(diào),帶來了產(chǎn)能過剩的問題。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度持續(xù)減弱,從1981-1996年投資系數(shù)年均0.53,下降至2012-2014年的0.11。截止2014年底,在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)超過70%的企業(yè)家認(rèn)為本行業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出,各行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%和73.1%(依照國際通行標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)能利用率低于79%為產(chǎn)能過剩)。
產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)在一定程度上一直制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。至2014年底,從我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的增加值來看,第一產(chǎn)業(yè)增加值為58336.1億元,占GDP比重9.2%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為271764.5億元,占GDP比重為42.7%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為305809.7億元,占GDP比重48.1%。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局處于工業(yè)化中期向后期發(fā)展過渡的階段。依據(jù)以往發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn),這一階段國內(nèi)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)比重應(yīng)該明顯下降,但從2000年至今,我國第二產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重僅僅下降2.7個(gè)百分點(diǎn)。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略意義
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì),提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。我國政府將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,這將是實(shí)現(xiàn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)平衡的重要措施,通過供需結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力,促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的提高。另一方面,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下,GDP增長率由2010年10.4%逐步下降至目前7.0%左右,以速度換效益,通過不斷深化改革來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)注入企業(yè)活力。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是我國增強(qiáng)綜合國力的戰(zhàn)略支撐,依靠創(chuàng)新為市場(chǎng)注入新的活力。長期以來我國產(chǎn)業(yè)體系中創(chuàng)新型企業(yè)較少,投機(jī)性的企業(yè)發(fā)展氛圍較濃,從而導(dǎo)致我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振,創(chuàng)新動(dòng)力被抑制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出是進(jìn)一步深化改革的重大舉措,減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的過多干預(yù),努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,減少束縛企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的障礙,為市場(chǎng)主體營造寬松公平的宏觀環(huán)境。
促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的發(fā)展,居民消費(fèi)方式發(fā)生巨大變化。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,依托創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)將城市、創(chuàng)新、服務(wù)與生活連接為一體。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),不斷將互聯(lián)網(wǎng)資源整合到產(chǎn)業(yè)園區(qū)里面,帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式入手,不斷優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各種要素資源,進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路徑探討
首先,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決生產(chǎn)要素配置問題,依靠市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容就是放松政府管制,釋放要素市場(chǎng)管制,使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用,從而降低信息成本,提高我國產(chǎn)品市場(chǎng)供給體系的質(zhì)量和效率,提高要素投資的有效性。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài),最根本就是激活國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力,從而推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變升級(jí),以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率為主線,實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依賴要素投入不斷向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
其次,堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)取向的結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),中國經(jīng)濟(jì)增長要實(shí)現(xiàn)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)我國資源稟賦結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí),從而實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的最大化。完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新體制,將科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新當(dāng)作經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心,不斷深化科學(xué)技術(shù)體制的改革,堅(jiān)持以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為市場(chǎng)導(dǎo)向,完善市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制,不斷提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)業(yè)化率。
再次,優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)和提升全要素生產(chǎn)率,增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。新常態(tài)下,我國經(jīng)濟(jì)增長力爭將發(fā)展速度維持在中高水平,穩(wěn)步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在過去幾十年中,我國經(jīng)濟(jì)過度依賴勞動(dòng)與資本,對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的重視不足,必須建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,不斷推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,形成新的經(jīng)濟(jì)增長源泉。
最后,要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),就需要借助新技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變升級(jí)。利用新技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)變革主要體現(xiàn)在產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新,在原有傳統(tǒng)特有工藝的基礎(chǔ)上,對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線進(jìn)行改造,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此,必須以降低企業(yè)成本、減少企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)為主線不斷提升企業(yè)的競爭力,為企業(yè)提供更多創(chuàng)新型金融支持方式,進(jìn)而提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的能力。積極結(jié)合新技術(shù)、新工藝,培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),不斷培育具有競爭力的新產(chǎn)品,提供有效供給,滿足市場(chǎng)需求的新變化。
(作者單位:成都工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)
【注:本文系四川省統(tǒng)計(jì)局課題“新常態(tài)下四川省承接?xùn)|部沿海地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度專業(yè)問題研究”(課題編號(hào):2015sc55)的研究成果】
【參考文獻(xiàn)】
①袁志剛、劉霞輝:《新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)增長的路徑選擇》,
《 經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》,2015年第9期。
②左彩金:《“一帶一路”:中東歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎》,《人民論壇》,2016年第24期。
責(zé)編/周曉燕 劉芋藝(見習(xí)) 美編/于珊 王夢(mèng)雅(見習(xí))
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