近年來，在黨的十八大精神引領下，貴州玉屏自治縣堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”工作理念，全面貫徹落實市委“民心黨建”工程，將黨建工作與發(fā)展、服務有機結合，創(chuàng)新建立“民心黨建基金”運行機制，找到了解決當前農村一些黨組織空心化、邊緣化、弱勢化問題的有效載體。通過建立健全基層群眾自治機制，充分調動了群眾參與基層社會治理的積極性，有效提升了鄉(xiāng)村精準治理水平。

改革開放以來，伴隨著人民公社的消失，農村集體經濟逐步萎縮甚至在一些地區(qū)頻臨瓦解，村級組織“空心化、邊緣化”等問題令人堪憂。隨著打工經濟熱潮的興起，大量人員外出務工，子女長期在外無法贍養(yǎng)老人、夫妻因兩地分居而頻繁吵架、留守兒童教育缺失等問題凸顯，導致農村社會不穩(wěn)定因素增加，鄉(xiāng)土價值體系逐漸瓦解，這給農村的發(fā)展和社會治理帶來了較大困難。在這種情況下，玉屏縣探索創(chuàng)立了“民心黨建基金”運行機制，旨在充分發(fā)揮村級組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，最大限度激活社會資源參與新農村建設，樹立和表彰農村先進模范，積極弘揚傳統(tǒng)美德，發(fā)揚時代新風，關懷資助困難群眾，共享“民心黨建”成果，拓展黨組織服務功能，切實增強村級組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，不斷提升基層治理能力和水平。

主要做法及成效

聚四海“鄉(xiāng)賢”贏民心。“民心黨建基金”主要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導、政府主管、聯(lián)建部門引導、村級組織自治、社會共同參與的模式運行。基金主要采取“政府出一點、黨費補一點、鄉(xiāng)賢捐一點、企業(yè)幫一點、集體經濟提一點”等方式籌集，充分發(fā)動本村或戶籍在本村的黨員和群眾、雁歸人員、在外創(chuàng)業(yè)等成功人士積極參與。同時以村為單位，從本村或戶籍在本村、祖籍是本村的商界成功人士、退休黨政機關干部、科研院所專家學者中，選聘村“名譽村（居）主任”，鼓勵他們帶頭回鄉(xiāng)投資興業(yè)，組織他們參與“美麗鄉(xiāng)村”建設，初步形成了“村支兩委+聯(lián)建部門+鄉(xiāng)賢+黨員群眾”多位一體、共同關注支持家鄉(xiāng)發(fā)展的強大合力。截至目前，全縣有54個村成立了“民心黨建基金”，共籌集到資金750余萬元，每一分基金都是民心的凝聚，都是“正能量”的彰顯和傳遞。

揚優(yōu)良傳統(tǒng)樹新風。“民心黨建基金”主要用于表彰本村（社區(qū)）“好公婆”“好媳婦”“好村民”“好學生”等先進模范人物，組織他們外出考察學習，資助孤殘、特困、患大病家庭、困難學生等需要幫助的弱勢群眾。通過發(fā)動愛心捐贈，使多方力量在互助中匯聚，大力弘揚“友愛互助、扶貧濟困”的優(yōu)良傳統(tǒng)，為黨員與群眾之間搭起了一個互助平臺，掀起人人愛家園、人人支援家鄉(xiāng)的熱潮，促進鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展。截至目前，全縣已表彰農村先進道德模范182人，慰問孤寡老人70人，資助困難學生25人，組織外出考察學習活動110次。

展時代新風增民主。創(chuàng)立“民心黨建基金”，進一步拓寬了玉屏凝聚和傳播正能量的媒介，通過開展先進典型評選活動，在農村掀起學典型、做典型的高潮，激勵著更多的家庭弘揚社會新風，大力倡導健康、文明、科學的社會主義新風尚。為確保基金的正常運行和發(fā)揮作用，每個村成立了基金管理機構，建立基金審計、運行公示、責任追究等制度，加強基金規(guī)范管理，全程接受群眾和社會的監(jiān)督，激發(fā)廣大群眾積極參與村務、黨務管理的熱情，有效促進了基層民主政治建設。通過“民心黨建基金”的運行，形成了趕學趕比、爭當模范、自覺遵守《村規(guī)民約》的濃厚氛圍，有的村民組還自覺成立了“護寨隊”及矛盾調解組織，使農村呈現(xiàn)一派和諧安寧的景象。據(jù)統(tǒng)計，全縣69個村（社區(qū)）成立矛盾調解組織69個，治安巡邏隊“護寨隊”43支，共成功化解矛盾糾紛180起，有效維護了農村社會穩(wěn)定。

創(chuàng)黨建品牌促發(fā)展。建立“民心黨建基金”是市委“民心黨建”工程的生動實踐和內涵延伸。通過設計“民心黨建基金”標識、旅行包、文化衫、宣傳口號，開展學習考察活動等，采取多種形式加大對“民心黨建”進行宣傳，形成了具有玉屏特色的“民心黨建”品牌視覺符號。利用“民心黨建基金”，組織評選出來的鄉(xiāng)村先進典型“道德模范”到愛國主義教育基地接受愛國教育，到經濟發(fā)達地區(qū)進行實地考察，接受新理念，開闊新視野。通過“看發(fā)展”，受到啟發(fā)，形成“想發(fā)展、要發(fā)展、真發(fā)展”的思想和實踐，助推了農村社會的經濟發(fā)展。向木斌是田坪鎮(zhèn)田沖村評選出來的“好村民”，是該村出了名的熱心腸。前不久，他和村民代表前往北京考察，找到了產業(yè)致富的路子。回到村里后，帶領村民積極發(fā)展村集體經濟——600多畝油茶和中藥材，集體經濟預計年收入可達20余萬元，此舉既發(fā)展了村集體經濟，又增加了農民收入。

經驗及啟示

有效破解基層組織無錢辦事困境，建立基層組織主動治理鄉(xiāng)風的新模式?；鸬某闪⒀杆俚亟鉀Q了村級組織無錢辦事的問題，讓基層組織手中有了推動利益導向、引導鄉(xiāng)風文明的底氣。“民心黨建基金”成為村支兩委手中推動文明鄉(xiāng)風建設的利器，變過去的束手無策、空洞說教為主動倡導和積極推動，樹立了村支兩委的形象和威信，增強了村支兩委的凝聚力、號召力，彰顯了基層組織在鄉(xiāng)村治理中的領導角色。

有效破解群眾對公共事務漠不關心的困局，建立村民主動參與自治的新模式。“民心黨建基金”從開始到最后的每一個環(huán)節(jié)都堅持透明公開，完全讓全體村民參與其中，所有事項都由群眾集體討論后形成多數(shù)意見說了算，充分調動了基層群眾的主人翁精神。引發(fā)群眾個個爭當?shù)湫?、趕學趕比，催生了“要我”遵守《村規(guī)民約》向“我要”遵守《村規(guī)民約》的喜人轉變，做群眾工作也由過去“找群眾”變成了現(xiàn)在的“群眾找”。農民在新農村建設中的主體作用日益彰顯，形成了相互監(jiān)督、共同參與的自治氛圍，有利于推動村級自治走向規(guī)范化。

有效破解鄉(xiāng)村治理能人缺乏的困局，建立村外能人主動參與本村治理的新模式。“民心黨建基金”的籌集有很大一部分來自各村居在外創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)賢捐助，他們多年在外拼闖，積累了較為雄厚的資金、技術、市場優(yōu)勢，他們有靈活的頭腦和寬廣的視野，有參與家鄉(xiāng)建設的愿望，但又不愿意擔任村支兩委的負責人。玉屏在實踐過程中強調構建由縣直聯(lián)建部門負責人、駐村干部和成功鄉(xiāng)賢等參與各方組成的基金理事會、監(jiān)事會，形成“村內事務村內村外共同管理”的新格局，積極動員他們擔任名譽會長，為家鄉(xiāng)的發(fā)展出謀劃策，利用他們的資源和平臺，帶領群眾共同致富。

破解當前家庭道德滑坡的困局，建立傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念主動回歸社會的新模式。如何在市場經濟沖擊下維護傳統(tǒng)鄉(xiāng)土價值體系，是當前鄉(xiāng)村社會治理的一大難點。“民心黨建基金”的成立和運轉，恰好找準了鄉(xiāng)村治理的最好切入點?；鹬饕糜诒碚煤凸膭畲謇锏赖履７断冗M人物，涌現(xiàn)了一批動人事跡和先進典型，使和諧家庭建設蔚然成風，有力地帶動廣大農民思想道德和文明素質的整體提升。通過組織先進典型外出學習，幫助他們獲得幸福感，進一步提升思想境界和能力水平，以便回來后更好地發(fā)揮示范引領作用。對本村特困家庭、困難計生戶、孤寡空巢老人、留守兒童及時進行關懷資助，促進了村居一級這個國家治理組織體系的細胞不斷健康運行，從而實現(xiàn)廣大農村的和諧穩(wěn)定。

破解集體經濟投入融資的困局，建立發(fā)展村級集體經濟的新模式。“民心黨建基金”雖然是開放性的，對于通過投資不斷產生利潤逐步實現(xiàn)壯大這個問題，玉屏縣在基金管理使用辦法上已經提前做出了明確安排。允許各村居結合本村產業(yè)發(fā)展實際，由基金理事會提出基金投資項目，交村民代表大會充分討論，在保證基金安全的前提下盡可能實現(xiàn)基金的保值增值。目前，該縣部分村居已經在嘗試把“民心黨建基金”入股廣東“溫氏生豬一體化養(yǎng)殖”項目，該項目是近年玉屏縣大力發(fā)展的支柱產業(yè)，有成熟的運作模式、有穩(wěn)定的收入保障、有完備的風險防控體系，既確保了“民心黨建基金”的保值增值，也有效解決了現(xiàn)階段發(fā)展村級集體經濟無資金啟動的現(xiàn)實問題，激活了農村發(fā)展的一潭春水，撬開了村級集體經濟發(fā)展的大門。

【本文作者為玉屏侗族自治縣關心下一代工作委員會秘書長】