【摘要】高校安全穩(wěn)定工作對于我國實現(xiàn)構(gòu)建一流大學的宏偉目標意義深遠,美國在高校突發(fā)事件應急管理方面具有世界一流水平,通過分析美國的先進經(jīng)驗,結(jié)合我國國情及高校突發(fā)事件應急管理現(xiàn)狀,從完善國民法治教育體系,樹立應對與預防并重、以預防為主的管理理念,實現(xiàn)區(qū)域間信息系統(tǒng)建設協(xié)同發(fā)展方面提出建議。
【關(guān)鍵詞】美國 高校 突發(fā)事件 應急管理 【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A
伴隨高等教育大眾化的拐點悄然來臨,我國高校規(guī)?;l(fā)展帶來的危機已漸露端倪,敏感社會風險點一觸即發(fā),稍有疏忽差池,很可能形成廣泛的社會影響和風險系統(tǒng)。2015年山東大學自殺預防研究中心的研究者覃萍和唐方,對中國大學生的自殺意念及社交網(wǎng)絡、應對策略在減少自殺風險上的作用展開了研究,他們在武漢市六所高校展開調(diào)查,被調(diào)查人數(shù)達5972名。調(diào)查顯示,被調(diào)查者中有自殺意念者竟達16.39%。高校群體性事件、校園網(wǎng)絡借貸、校園盜竊、失火等突發(fā)事件層出不窮,校園安全穩(wěn)定受到嚴峻挑戰(zhàn)。高校該如何應對這場革命,已成為我國專家學者、高校管理者急需解決的問題。西方發(fā)達國家尤其是美國高校突發(fā)事件應急管理的先進經(jīng)驗為我國提供了有益借鑒。
美國高校突發(fā)事件應急管理的先進經(jīng)驗
國外對于高校突發(fā)事件應急管理的研究始于20世紀80年代,突發(fā)事件在美國又稱為危機事件,危機管理理論在美國已日趨成熟。在美國政府的危機管理政策指導下,高校形成了較為成熟的突發(fā)事件應急管理機制。
一是法律體系健全,做到規(guī)范立法、嚴格執(zhí)法。美國高度重視高等教育的立法工作,于1965年頒布了第一部《高等教育法》,歷經(jīng)多次修改,通過不斷修訂達到持續(xù)有效、強化法律效力的目的。
二是堅持應對與預防并重,預防為主的管理理念。美國政府把樹立預防意識看作是控制事態(tài)擴大的有效手段。教育部根據(jù)國土安全部五級國家威脅預警系統(tǒng)(The Homeland Security Advisory System)制定了針對各級各類突發(fā)事件的應急預案。各州自行制定應急計劃,聯(lián)邦教育部需向各州提供應急計劃基金。不僅如此,美國部分高校的安全報告顯示,樹立預防意識在突發(fā)事件應急管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。鑒于此,美國高校通過開設危機管理課程、建立校園警察制度、加強教育培訓等提高學生的預防意識。
三是重視信息建設,實現(xiàn)系統(tǒng)價值最大化??煽康男畔⑾到y(tǒng),是有效處理突發(fā)事件的關(guān)鍵因素。據(jù)美國官方聲明,美國90%以上的應急信息是可以公開獲得的,因涉密而無法公開的信息不足10%。政府部門通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施收集信息并加以分析觀察,以起到預防為先、提前準備的作用。不僅如此,美國各州、大型城市均設有應急運行調(diào)度中心,24小時持續(xù)運轉(zhuǎn),配備無線通訊集群網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等先進技術(shù)手段,用于監(jiān)控、匯總、分析潛在風險信息。學校也建立了可靠的通訊網(wǎng)絡,并購置了危機情況下所需的備用通訊設備,并不時審查學校的通訊能力能否匹配危機情況時的需求。
美國高校突發(fā)事件應急管理對我國高校的啟示
我國在高校突發(fā)事件應急管理方面存在較大隱憂。從法制建設上看,我國立法進程緩慢,機制仍不完善;從管理理念上看,我國重突發(fā)事件應對輕預防,尚未做到防患于未然;從信息化建設來看,我國信息系統(tǒng)落后,獲取信息手段傳統(tǒng)。為扭轉(zhuǎn)局面,我們應找準短板,正視問題,樹立我國高校突發(fā)事件應急管理新理念、新思路。
其一,美國以嚴苛法律管理高校,我國應將法治教育納入國民教育體系,做到法治內(nèi)化于心、外化于行。任何一部法律都是一定社會發(fā)展階段的產(chǎn)物。2003年“非典”事件之后,我國開始實質(zhì)性的研究高校突發(fā)事件應急管理,研究歷程短暫。當前,面對國內(nèi)外新形勢、新問題,現(xiàn)行《憲法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《高等教育法》、《學生傷害事故處理辦法》等呈現(xiàn)相對滯后性,表現(xiàn)為針對性不強、法律責任未明確、指導意義勝于具體操作等問題。地方政府雖相繼出臺了諸如《陜西省學校衛(wèi)生監(jiān)督工作指導意見》、《四川省學校安全管理辦法》等應對突發(fā)事件的辦法,但大多是行政文件,法律效力不強。
法治是國家實現(xiàn)長治久安的基本保障,黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國,將法治教育納入國民教育體系及精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。因而,國家、地方政府及高校應在依法治國和依法治校的前提下,全面落實“以人為本”的科學發(fā)展觀,不斷推進法制建設。一方面,《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《高等教育法》等法律出臺時間不長,不完善之處較多,可結(jié)合新情況、新問題制定相應的實施細則,出臺《高校突發(fā)事件應急管理》、《校園安全法》等法律來彌補法律空白,真正做到法治先行。另一方面,鼓勵地方政府和部門出臺符合本地區(qū)實際的《地方突發(fā)事件應急管理》相關(guān)條例,對現(xiàn)行法未涉及之處進行補充。各高校應在國家、地方突發(fā)事件應對基本法的基礎上,制定針對各高校的突發(fā)事件應急管理實施細則,并不斷完善校園突發(fā)事件應急管理規(guī)章制度。
其二,美國堅持預防為主的管理理念,我國也應構(gòu)建應急管理新模式,發(fā)揮預防的主導作用?!吨芤住分v到“安而不忘危,存而不忘亡,知而不忘亂”,即告誡大家要樹立憂患意識。當今中國正處于風險社會,更需要我們樹立風險意識,增強危機預見性。當前,各級政府及高?;拘纬闪藨鳖A案,但可操作性、有效性有待檢驗。因而,各級政府在完善應急預案的同時,應積極編寫《突發(fā)事件預防手冊》,指導本地區(qū)學校開展突發(fā)事件預防和應對。其次,受傳統(tǒng)應試教育的影響,高校習慣性地忽視對師生的預防教育,部分高校甚至存在“突發(fā)事件遲早會來”、“預防工作難度太大”等消極情緒,致使預防工作更加被動。對此,可由教育部牽頭,將高校突發(fā)事件的預防能力培養(yǎng)作為一項重要的課程改革措施,采取課內(nèi)必修和課外實踐相結(jié)合的形式,并制定評估學習成果標準。最后,高校提高師生危機意識仍以知識傳授為主,雖偶有邀請專業(yè)人員講授預防常識、逃生技能,但學生未能得到直觀體驗,成效甚微。故建議高校每學期組織一次保衛(wèi)部門與公安部門的聯(lián)合演習、外派學習,提高安保系統(tǒng)工作人員的專業(yè)化水平及應急管理能力。
其三,美國重視信息系統(tǒng)建設,我國應均衡高校經(jīng)費投入,實現(xiàn)區(qū)域間信息系統(tǒng)協(xié)同建設。我們要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎設施安全保障體系,一方面,國家應高度重視信息系統(tǒng)的建設,構(gòu)建信息技術(shù)生態(tài)圈。完善政務專網(wǎng)應急平臺信息報告系統(tǒng),充分發(fā)揮信息共享功能,通過專用無線網(wǎng)將訊息發(fā)送給高校、家庭及企事業(yè)單位等,形成龐大的應對突發(fā)事件網(wǎng)絡應急信息管理體系。同時不斷開發(fā)應急綜合軟件、應急通訊系統(tǒng),建立統(tǒng)一、高效的網(wǎng)絡應急管理系統(tǒng),解決我國未形成統(tǒng)一的突發(fā)事件應急管理技術(shù)系統(tǒng)的問題,避免地方政府選擇性的報送突發(fā)事件信息,致使上級主管部門獲取信息不實。諸如在突發(fā)事件應急管理中應用地理信息系統(tǒng)(GIS)掌握危機信息。另一方面,國家應均衡高校財政支出,統(tǒng)籌區(qū)域高校發(fā)展,通過財政撥款設立高校信息系統(tǒng)建設專項經(jīng)費。高校利用專項經(jīng)費購置高水平應急救援裝備、技術(shù)保障資源,為突發(fā)事件的預防及應對提供可靠的技術(shù)保障,改善目前部分區(qū)域、高校缺乏應急信息系統(tǒng)的局面,改變傳統(tǒng)的人工采集、分析、研判風險信息的方式,構(gòu)筑牢固的校園安全墻。
(作者分別為陜西科技大學校長、教授,陜西科技大學思想政治理論課教學科研部碩士研究生)
【參考文獻】
①閃淳昌:《應急管理:中國特色的運行模式與實踐》,北京師范大學出版社,2011年,第45頁。
②姚書志:《地方高校突發(fā)事件應急管理能力研究》,北京:高等教育出版社,2016年,第4頁。
責編/張蕾 美編/楊玲玲