果洛州：經濟社會公平度在8個地市（州）中位列第8。比較分析結果顯示，該州底線公平度、機會公平度和分配公平度排名均靠后（分別位列第7、第6和第8）。通過進一步分析果洛州底線公平度下的兩個二級指標和分配公平度下的三個二級指標，我們發(fā)現，這五個二級指標得分均偏低。為此，對于果洛州，采取積極的就業(yè)措施促進更多貧困人口脫貧以及促進城鄉(xiāng)居民消費和收入水平差距的縮小，努力提高中學教育完成率，提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重和提高社會民生方面的公共財政支出水平，均是其今后進一步提升經濟社會公平度的重點。
可能產生的誤差及后續(xù)可開展的研究說明
現實中，即便是處于一個省區(qū)內的地市，其相互之間所處的發(fā)展階段也不盡相同。測評結果可能和人們對青海省各地市（州）經濟社會發(fā)展狀況的直觀印象存在一些偏差，不乏一些經濟水平相對靠前的地市（州），在測評結果中排名相對靠后。我們認為，這主要由各地市（州）當前處于不同的發(fā)展階段造成。例如，按照經濟學中的經典“U”型曲線，隨著一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的不斷提升、人均生產總值的不斷提高，該地區(qū)的經濟社會公平度很有可能經歷一個先下降、再上升的過程。因此，對于處在不同發(fā)展階段的地市（州），相互之間在經濟社會公平度方面并不完全具有絕對的可比性。不僅如此，各地市（州）因自然資源、地理區(qū)位等條件的不同，經歷的“U”型曲線拐點處所需要的經濟發(fā)展水平也會不同，而且還有可能存在較大的差異，這也是為何我們在本次測評以及此前開展的系列測評中，都有一些經濟發(fā)展水平較高的地市，經濟社會公平度反而相對較低的一個可能解釋。然而不管怎么說，也正是因為經濟社會公平度隨著經濟發(fā)展水平的變化往往出現這種先下降再上升的關系，長期來看，持續(xù)發(fā)展經濟，推進經濟水平更為健康和快速的提升，在當前仍處于全面發(fā)展經濟的中國各地區(qū)而言，對經濟社會公平度的提高都是至關只要的。
數據可得性帶來的限制。雖然我們建立了較為完善的理論分析模型，并以理論為指導選擇了最為接近的指標數據，構建了一套較為系統(tǒng)而全面的指標體系，但在六個二級指標的指標數據選取方面，主要以數據的可獲取性為導向，這一定程度上限制了指標數據對于指標的準確反映水平，因此測評得到的結果與各地市的實際情況存在略微偏差在所難免。
比如，人們的機會公平，除了體現在教育方面之外，也體現在就業(yè)、職業(yè)培訓、健康養(yǎng)老等多個方面，因此單純以教育方面的公平來反映機會公平，難免會出現一定的偏誤。再比如，就像我們在前面的指標選取說明之處
所述，底線公平，主要反映的一個方面是人們衣食住用等基本生活情況的公平程度，城鄉(xiāng)居民之間的消費水平狀況，雖然能夠在一定程度上對此給予呈現，但是諸如行業(yè)之間、不同年齡段人口之間的消費差異情況，以及人們相互之間基本的生活消費支出結構差異等，都對底線公平有一定的解釋。然而限于數據可得性上的困難，我們并沒有將這些方面的數據統(tǒng)一放到衡量底線公平的指標中，而是僅僅以城鄉(xiāng)居民消費差異以及低保人口占總人口比重兩個數據，對底線公平進行了近似的衡量和反映。
更為深入的實地調研有助于對測評結果進行補充和修正。除了數據的可得性會給指標體系的構建和指標數據的選擇帶來限制之外，現實中處于不同發(fā)展階段的各地市，有其自身不同的發(fā)展特色、發(fā)展重點和難點，因此評價地市經濟社會公平度的指標體系應盡量避免千篇一律。在本次測評的基礎上，若能就相關問題在青海8地市（州）廣泛開展實地調研，不僅有利于準確把握各地市（州）所處的實際發(fā)展階段，而且有助于根據各地市（州）發(fā)展重點等，針對不同地市（州）設計不同的指標權重，進而對測評的結果進行修正和補充。
如若可以獲取更為詳實的各地市（州）經濟社會發(fā)展數據，將能夠在構建經濟社會公平度影響因素的計量模型之基礎上，從實證的層面更深一步地探索究竟還有哪些經濟社會發(fā)展方面的因素，會促進或限制青海省8地市（州）經濟社會公平度的提升。比如，如果我們能夠獲取到關于8地市（州）近十年有關經濟發(fā)展、宏觀調控、產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)社保、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境等方面較為全面的相關數據，那么可以通過構建相應的面板數據模型，在測算出8地市（州）十年來經濟社會公平度得分的基礎上，進一步通過應用相關的統(tǒng)計分析軟件，開展計量分析，進而找尋出可能影響8地市（州）經濟社會公平度的財政、金融、基礎設施構建等方面的深層次的因素。除此之外，我們還可以以此為基礎，應用趨勢分析等實證方法，對8地市（州）今后經濟社會公平度的變動情況進行研判。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王 瑩（見習） 潘競男（見習），統(tǒng)稿：人民智庫研究員 趙博藝】