通過應(yīng)用修正后的中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系，結(jié)合相關(guān)的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對青海省8地市（州）底線公平度、機會公平度、分配公平度分別進行了測算。在此基礎(chǔ)上，計算了8地市（州）的經(jīng)濟社會公平度。根據(jù)各地市（州）經(jīng)濟社會公平度總體得分和分項得分，提出了今后進一步提升各地市（州）經(jīng)濟社會公平度的對策措施。

指標體系：中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系。

測評范圍：青海省8地市（州）。

數(shù)據(jù)來源：《青海統(tǒng)計年鑒2014》、青海省各地市（州）2013年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》。

測評結(jié)果：

重要發(fā)現(xiàn)：

·西寧：經(jīng)濟社會公平度在8個地市（州）中居首位，人均GDP排在第二位，屬于經(jīng)濟社會公平度和人均GDP表現(xiàn)都很突出的典型城市。比較分析結(jié)果顯示，西寧市底線公平度和分配公平度兩項指標都位列第1，機會公平度排名處于中等水平（位列第4）。為此，進一步總結(jié)西寧市提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、使城鄉(xiāng)居民收入和消費保持快速及更為同步的增長、突出發(fā)展社會事業(yè)等的經(jīng)驗和做法，對于其他地市（州）具有一定的參考和借鑒意義。

·果洛：經(jīng)濟社會公平度在8個地市（州）中排在末位，且人均GDP排名第七位，屬于經(jīng)濟社會公平度、人均GDP水平都比較落后的地（州）。比較分析結(jié)果顯示，該州底線公平度、機會公平度和分配公平度排名均靠后（分別位列第7、第6和第8）。為此，對于果洛州，采取積極的就業(yè)措施促進更多貧困人口脫貧以及促進城鄉(xiāng)居民消費和收入水平差距的縮小，提高勞動報酬在各要素所獲報酬中的比重和提高社會民生方面的公共財政支出水平，努力提高中學(xué)教育完成率，均是其今后進一步提升經(jīng)濟社會公平度的重點。

“公平”是以“善治”為核心的現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分，也是國家治理所要實現(xiàn)的重要目標之一，更是全面建成小康社會的關(guān)鍵決定因素。黨的十八屆三中全會《決定》中20次提到“公平”一詞，充分說明公平在現(xiàn)代治理理論與實踐中的重要意義。習(xí)近平總書記在2014年新年賀詞中明確指出，“推進改革的根本目的，是要讓國家變得更加富強、讓社會變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好”。 2015年4月28日，在慶祝“五一”國際勞動節(jié)暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上，習(xí)近平總書記進一步指出，“在前進的道路上，我們要始終實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。而黨的十八屆五中全會公報中，也對“機會公平”“更加公平更可持續(xù)的社會保障制度”等有所論述。此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要，則進一步地提出“必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。

當(dāng)前，測度中國縣市經(jīng)濟社會公平度現(xiàn)狀，總結(jié)縣域地區(qū)在公平發(fā)展方面的成功經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其中存在的主要問題，對于了解和改善中國縣域地區(qū)經(jīng)濟社會公平程度，以及推進整個國家經(jīng)濟社會更加公平的發(fā)展，有著非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。這也是我們在過去一段時期一直堅持對縣市經(jīng)濟社會公平度展開測評的主要初衷。同時，處于?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其經(jīng)濟社會公平程度的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。

青海省地處青藏高原的東北部，境內(nèi)山脈高聳，地形多樣，河流縱橫，湖泊棋布。作為長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，它還被稱為 “三江源”，素有“中華水塔”之美譽。作為西部大省，“十二五”時期，青海省在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設(shè)機遇，積極應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行壓力，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，主動適應(yīng)新常態(tài)，經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。但由于高原地勢的自然環(huán)境限制、人才資源利用率較低等，青海省成為了我國貧困問題較為突出的省份之一。

中共中央高度重視青海的區(qū)域發(fā)展與民生建設(shè)。2016年8月22日至24日，習(xí)近平總書記在青海調(diào)查考察時強調(diào)，要團結(jié)青海各族人民，推動民族地區(qū)加快發(fā)展，以“不破樓蘭終不還”的堅定決心和堅強意志，堅持精準扶貧、精準脫貧，切實做到脫真貧、真脫貧。面對經(jīng)濟總量小和人均水平低、貧困人口多、城鄉(xiāng)差距大、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的傳統(tǒng)矛盾與問題，青海應(yīng)深入貫徹習(xí)近平總書記系統(tǒng)重要講話精神，注重突出促進社會公平公正、增進人民福祉，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，積極推動扶貧開發(fā)各項工作，讓人民更多更公平地享受改革發(fā)展成果。

人民論壇測評中心在以縣市為測度單位的經(jīng)濟社會公平度測評理論模型基礎(chǔ)上，通過對具體指標進行進一步修正和完善，建立了中國地方經(jīng)濟社會公平度評價體系?，F(xiàn)根據(jù)2014年青海統(tǒng)計年鑒等提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對青海省8地市（州）的經(jīng)濟社會公平度進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過這種系統(tǒng)性的研究，對各地市（州）“十二五”時期推進經(jīng)濟社會公平發(fā)展的主要做法、有效經(jīng)驗給予一定的展現(xiàn)。當(dāng)然，因為這里是以2013年的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)來實施測評，以至于測評結(jié)果與當(dāng)前各地市（州）的基本情況難免存在偏差。因此，我們更多期待的是通過這種方式的測評和比較分析，為各地市（州）在“十三五”時期促進經(jīng)濟社會公平度進一步提升，提供參考和借鑒。