重要發(fā)現(xiàn)：

·西安和延安的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分和人均GDP在10地市中均名列前三，屬于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力和人均GDP雙高的典型城市。為此，進一步總結西安和延安的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型經(jīng)驗和做法，對于其他地市具有一定的借鑒意義。

·咸陽的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在10地市中排名第2，人均GDP在10地市中排在第5，屬于人均GDP相對居中但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力相對較強的城市。比較分析結果顯示，這主要得益于該市勞動生產(chǎn)率排名較靠前。

·渭南的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在10地市中排名第4，人均GDP在10地市中排在第9，屬于人均GDP相對較低但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力相對較強的城市。比較分析結果顯示，這主要得益于該市知識存量得分較靠前。

·榆林的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力綜合得分在10地市中排名第5，人均GDP在10地市中排在第1，屬于人均GDP較高但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力相對居中的城市。比較分析結果顯示，這主要和該市勞動生產(chǎn)率排名較靠前，但知識存量和產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)換能力排名均相對靠后有關。

從亞當•斯密把經(jīng)濟增長問題作為總題目來進行研究開始，經(jīng)濟增長理論發(fā)展至今已有二百多年的歷史。其中，經(jīng)濟增長的動力、源泉等過去一直被主流經(jīng)濟學家認為是經(jīng)濟增長的關鍵問題，而經(jīng)濟增長的質(zhì)量，如經(jīng)濟增長的結果、前景等問題直到近期才逐步受到關注。亞諾什•科爾內(nèi)在《突進與和諧的增長》一書中曾經(jīng)指出，“翻閱一下關于經(jīng)濟增長理論的浩瀚文獻，我們發(fā)現(xiàn)，到處都在用寬泛的數(shù)量指標來描述增長過程，而發(fā)展過程的質(zhì)量方面幾乎完全被忽略了”。在多恩布什與費希爾的《宏觀經(jīng)濟學》中，經(jīng)濟增長過程被認為“是生產(chǎn)要素積累和資源利用的改進或要素生產(chǎn)率增加的結果”。其中，“生產(chǎn)要素的積累”是強調(diào)經(jīng)濟增長的數(shù)量，“資源利用的改進或要素生產(chǎn)率增加（包括生產(chǎn)要素的再配置等）”則是強調(diào)經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型正是源于對經(jīng)濟增長質(zhì)量的強調(diào)和重視，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型寓于經(jīng)濟增長的過程之中。從某種意義上講，健康的經(jīng)濟增長本質(zhì)上代表了持續(xù)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程。庫茲涅茨將經(jīng)濟增長定義為給居民提供日益繁多的經(jīng)濟產(chǎn)品能力的長期上升。這種不斷增長的能力是建立在現(xiàn)今技術，以及所需要的制度和思想意識與之相應調(diào)整的基礎上。按照庫茲涅茨的理論，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力的要素構成主要包括三個方面，即知識存量的增加、勞動生產(chǎn)力的提高以及產(chǎn)業(yè)結構的變換。這三方面要素的提升，在數(shù)量和質(zhì)量兩個方面共同影響了經(jīng)濟增長，進而反映了一個地區(qū)或一個省份乃至一個國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力。

1992年，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標之后，中國的GDP經(jīng)歷了超過10年的高速增長。但從近些年來看，中國的經(jīng)濟增速仍然無法擺脫邊際收益遞減的規(guī)律。在經(jīng)歷過一段時間的高速增長后，隨著不同要素的產(chǎn)出逐漸步入“穩(wěn)態(tài)”，經(jīng)濟增速也逐漸“收斂”。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容就在于如何適應從經(jīng)濟高速擴張到增長收斂的轉(zhuǎn)變，以及在各種要素邊際收益遞減的規(guī)律下，仍然能夠保證相應的經(jīng)濟產(chǎn)出。為了應對2008年全球經(jīng)濟危機，中國推出規(guī)模宏大的經(jīng)濟刺激計劃。然而，在后危機時代，經(jīng)濟刺激計劃產(chǎn)生的“副作用”也逐漸開始顯現(xiàn)，諸如金屬、能源行業(yè)產(chǎn)能過剩、勞動密集型制造業(yè)勞動力成本上升、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力不足等一系列現(xiàn)象反映了經(jīng)濟增長動力明顯衰退。甚至有專家指出，“螺旋式下降”成為自2012年以來，中國經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出的主要特征。對于陜西省，其經(jīng)濟增長所經(jīng)歷的變動情況也是如此。但是還應該指出，陜西省經(jīng)濟增長速度在1995-2015年這20年間多數(shù)年份高于全國經(jīng)濟增速，個別年份與全國經(jīng)濟增速基本持平（見圖1）。

此外，從中國31個省份的經(jīng)濟增長情況來看，盡管“十二五”時期，各省市如期完成了各自的目標，但由于受國內(nèi)和國際形勢影響，加上各省份的資源稟賦差異，呈現(xiàn)出“幾家歡樂幾家愁”的局面，不同省份的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力體現(xiàn)出不同水平。如在GDP增速方面，直轄市重慶在西部地區(qū)異軍突起、貴州通過主打“大數(shù)據(jù)”牌在欠發(fā)達地區(qū)展現(xiàn)出特殊轉(zhuǎn)型路徑，這些都為研究和提高經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力提供了規(guī)范、科學的樣本。此前，人民論壇測評中心已對全國31省份經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行測評和排名，得出了一些省份基于人均GDP的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力劃分區(qū)間。

根據(jù)此前測評結果，陜西省是處于經(jīng)濟增長提速期的21個省份之一，黨中央、國務院一直以來高度重視和支持陜西發(fā)展。習近平總書記曾于2015年2月視察陜西，就陜西當前和今后工作和發(fā)展重點等做出重要指示，為陜西發(fā)展確立了新坐標、明確了新任務。步入“十二五”規(guī)劃的中后期，陜西全省上下進一步深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是視察陜西重要講話精神，認真貫徹“五個扎實”要求（扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨），抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”推進法治陜西建設，把牢守好黨紀黨規(guī)這條紅線，準確把握“四個全面”的關系，不斷開創(chuàng)陜西省改革發(fā)展穩(wěn)定新局面。近幾年，陜西全省各項工作取得顯著成效，經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康，主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，結構、效益持續(xù)向好，民生不斷改善，社會事業(yè)獲得新進步，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

當前，陜西省被賦予建設內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命，諸多相關規(guī)劃已上升到國家戰(zhàn)略層面，獲得更多的國家支持。“一帶一路”建設的大格局拓展了陜西省發(fā)展的空間。目前，國家絲綢之路經(jīng)濟帶合作交流的平臺主要聚集在陜西，如歐亞經(jīng)濟論壇及歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)、絲綢之路國際博覽會、絲綢之路國際藝術節(jié)等。2015年西安市被國家列入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，西安高新區(qū)成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。近日，陜西省獲批成為我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)，是西北唯一的自貿(mào)試驗區(qū)，進而為打造內(nèi)陸型改革開放新高地提供了政策保證。

正是基于理論和現(xiàn)實兩方面的相互交叉，促進理論發(fā)展與現(xiàn)實演變的相互驗證，人民論壇測評中心以經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型理論為指導，通過進一步完善相關細分指標，對前期所構建的中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力評價體系進行了修正和完善（具體修正指標將在后文中說明）?，F(xiàn)根據(jù)2016年陜西省及10地市統(tǒng)計局提供的公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對陜西省2015年10地市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們寄希望于通過系統(tǒng)性的研究，對陜西省10地市的主要做法、有效經(jīng)驗進行探索，并為各地市及陜西省今后促進經(jīng)濟社會更加穩(wěn)定和健康的發(fā)展，提供參考和建議。