本世紀(jì)以來(lái)，“三農(nóng)”工作繼上世紀(jì)八十年代初之后再次成為了每年中共中央 “一號(hào)文件”所關(guān)注的焦點(diǎn)，“三農(nóng)”工作也被稱作全黨工作的“重中之重”。馬克思主義唯物辯證法告訴我們，事物是向前發(fā)展的。由此可見(jiàn)，“三農(nóng)”工作必然要越過(guò)立足于“不挨餓”的治理階段，走向更高的治理目標(biāo)。

梳理近年來(lái)中央對(duì)于“三農(nóng)”工作的有關(guān)精神，我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)全新的治理目標(biāo)——建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”躍然于紙上。2005年，在新世紀(jì)第三個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題的“一號(hào)文件”發(fā)出前夕，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》第一次提出了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字要求。其中 “鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”這兩大要求，初步回答了“今天我們將要建設(shè)一個(gè)什么樣的美麗鄉(xiāng)村”的問(wèn)題。2013年，服務(wù)于黨的十八大提出“建設(shè)美麗中國(guó)”這一社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，中央“一號(hào)文件”提出了“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的全新要求。在當(dāng)年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”的重要指示，并強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)民建設(shè)幸福家園和美麗鄉(xiāng)村”。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開(kāi)的農(nóng)村改革座談會(huì)上指出，“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，補(bǔ)農(nóng)村短板，揚(yáng)農(nóng)村長(zhǎng)處，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留住田園鄉(xiāng)愁。要因地制宜搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，創(chuàng)造干凈整潔的農(nóng)村生活環(huán)境”。

新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的發(fā)展變化，農(nóng)村居民正向著全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。全面建成小康社會(huì)的內(nèi)涵要求“三農(nóng)”工作的政策不僅要讓農(nóng)民鼓起腰包，還要為農(nóng)村打造更加美好的人居環(huán)境、讓農(nóng)業(yè)具有生態(tài)修復(fù)功能。目前，距離實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)這個(gè)我們黨第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)只有不到五年時(shí)間。順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”愿景，需要今天的理論工作者在發(fā)展著的馬克思主義“三農(nóng)”理論指導(dǎo)下提出政策建議、提供智力支持。美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)整體性的治理目標(biāo)，需要用系統(tǒng)性思維來(lái)看待。美麗鄉(xiāng)村之美，不能浮于表面、逞一時(shí)之功，而要美于持久、美在心靈、美出特色。

著眼于“持久之美”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要更好發(fā)揮政府作用

中央作出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策的目的，不是為了滿足各地“秀政績(jī)”的一時(shí)之需，而是為了實(shí)現(xiàn)更高水平的鄉(xiāng)村建設(shè)，因此其所遵循的建設(shè)規(guī)律應(yīng)該與先前中外鄉(xiāng)村建設(shè)中探索出的規(guī)律別無(wú)二致。無(wú)論是上世紀(jì)70年代興起的韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”，還是本世紀(jì)初我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐，得出的主要經(jīng)驗(yàn)皆是，至少在鄉(xiāng)村建設(shè)的初期，必須加大政府投資力度且國(guó)家相關(guān)政策應(yīng)給予其一定程度的傾斜和扶持。“農(nóng)村需要進(jìn)行大量的投資，德國(guó)、韓國(guó)、日本的農(nóng)村幾十年前很破爛，但現(xiàn)在都發(fā)展起來(lái)了，因?yàn)樗麄儗?duì)農(nóng)村進(jìn)行了大量的投資?，F(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，和我們巨大的需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”[1]著眼于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果的持久性，我們應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)有的戰(zhàn)略定力，不為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)特別是新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)主張“政府退出”的觀點(diǎn)所動(dòng)搖，而要堅(jiān)定不移地以中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，在發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府作用。由于政府投資的穩(wěn)定性、低逐利性和對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障性，相較于民間投資而言，政府投資往往能夠作出親生態(tài)的最優(yōu)選擇。在政府投資取得明顯成效的基礎(chǔ)上，再合理引導(dǎo)民間資本作為必要的補(bǔ)充，這一鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐路徑能夠有效避免民間資本過(guò)度追逐短期利益，使得我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠久久為功。

與此同時(shí)，加快制度設(shè)計(jì)與規(guī)劃，確保有利于鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的一系列制度落地生根并發(fā)揮作用，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果得以持久保持的重要保障。根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，是制度之所以能夠剛性存在的四大特性。習(xí)近平總書記十分了解我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“痛點(diǎn)”所在，他指出要“搞好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，盡快改變農(nóng)村許多地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況”。實(shí)現(xiàn)這一改變的方式方法，從短期來(lái)看，可以由環(huán)境執(zhí)法部門依據(jù)法律法規(guī)對(duì)污染環(huán)境者進(jìn)行處罰；從長(zhǎng)期看，需要建立一套完善的農(nóng)村生態(tài)文明制度，讓制度盡早“出場(chǎng)”并時(shí)刻“在場(chǎng)”。黨的十八大報(bào)告在論述社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)時(shí)部署了加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)，提出要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度與生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度等八項(xiàng)制度，并強(qiáng)調(diào)“十三五”期間要著力建立和完善好這些制度。值得注意的是，2014年3月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》；2016年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，標(biāo)志著社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)有了省級(jí)的先行先試示范區(qū)。“福建模式”的基本思路，是在制度建設(shè)方面狠下功夫，積極推進(jìn)政府有為、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)有效的環(huán)境“良治”，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各地方政府可以借鑒“福建模式”先行先試的制度成果，將其創(chuàng)造性地運(yùn)用在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，發(fā)揮好制度的作用以確保美麗鄉(xiāng)村不是曇花一現(xiàn)，而能基業(yè)常青。

此外，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中還需要回答的一個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題，即如何看待“資本下鄉(xiāng)”可能帶來(lái)的生態(tài)負(fù)效應(yīng)并提出應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于“資本下鄉(xiāng)”，另一種值得關(guān)注的政策表述，就是黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體”。黨的十八大報(bào)告在提出“培育新型經(jīng)營(yíng)主體”的基礎(chǔ)上，明確作出了“鼓勵(lì)社會(huì)資本投向新農(nóng)村建設(shè)”的要求，也就是媒體與學(xué)界俗稱的“資本下鄉(xiāng)”。實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是中央下決心發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是本輪農(nóng)村改革的一大方向。缺少資本，尤其是農(nóng)村資本長(zhǎng)期凈流出的情況下，土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為一句空話。因此城市工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上能夠解決農(nóng)村資金缺口，即“錢從哪里來(lái)”的問(wèn)題。然而，幾年來(lái)的實(shí)踐證明，由于片面追求利潤(rùn)的盲目性，“資本下鄉(xiāng)”對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境甚至糧食安全造成的威脅也毋庸諱言。習(xí)近平總書記指出，“公司和企業(yè)租賃農(nóng)地，要有嚴(yán)格的門檻，租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè)，不能改變用途，不能搞旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)，不能蓋房子搞別墅、私人會(huì)所，不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)然，耕地也不能都搞成果園、花卉園、菜地，那樣的話經(jīng)濟(jì)效益是上去了，但保谷物、?？诩Z就落不到實(shí)處了”。為了擺脫上述困境，政府應(yīng)當(dāng)一方面提高資本下鄉(xiāng)的環(huán)境規(guī)制水平，加大該類投資的環(huán)境評(píng)價(jià)力度，從源頭上嚴(yán)防污染的發(fā)生；另一方面需及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)下鄉(xiāng)資金進(jìn)入鄉(xiāng)村環(huán)境整治領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資本獲利與鄉(xiāng)村美麗的雙贏。