老問題的再認(rèn)識(shí)：產(chǎn)能過剩的形成原因

在我國，產(chǎn)能過剩并不是新常態(tài)下的新問題，而是老生常談的話題，從20世紀(jì)90年代末至今，我國先后有4次較為嚴(yán)重的大面積產(chǎn)能過剩。相對于2000年和2009年金融危機(jī)重創(chuàng)下的“周期性產(chǎn)能過剩”，以及2003-2004年和2005-2006年經(jīng)濟(jì)過熱下的產(chǎn)能過剩，新常態(tài)下產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的背景及歷史與現(xiàn)實(shí)原因更為復(fù)雜，面臨的挑戰(zhàn)和壓力也更加巨大。

粗放型增長模式的長期積累。產(chǎn)能過剩并不是新常態(tài)下的新興產(chǎn)物，而是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中屢屢發(fā)生的普遍性現(xiàn)象，尤其是煤炭、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩更是粗放型增長模式下各種弊端長期積累的結(jié)果。一方面，粗放型增長模式追求短期內(nèi)的規(guī)模增長而忽視增長效率和長期效益，盲目上項(xiàng)目，追求“大而全”，是造成產(chǎn)能過剩的直接原因；另一方面，過去一段時(shí)期內(nèi)，體制性因素加劇了粗放型增長模式的影響程度，降低了市場機(jī)制在資源配置中的作用，弱化了企業(yè)作為市場主體的積極性和靈活性，由此導(dǎo)致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過?？赡軙?huì)是供給側(cè)改革過程中要重點(diǎn)解決的問題。

市場供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡。我國當(dāng)前的產(chǎn)能過剩具有很明顯的結(jié)構(gòu)性特征，多個(gè)行業(yè)的產(chǎn)能過剩都體現(xiàn)出產(chǎn)品同質(zhì)化程度較高、產(chǎn)品供給與市場需求結(jié)構(gòu)性失衡的情況。平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能過剩的結(jié)構(gòu)性特征就十分明顯，一方面是普通的浮法玻璃產(chǎn)能過剩，另一方面是優(yōu)質(zhì)浮法玻璃需求無法得到滿足，我國每年還需大量進(jìn)口高科技玻璃產(chǎn)品。電解鋁、機(jī)械、汽車以及光伏等行業(yè)也都存在供需失衡的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，一方面，低技術(shù)含量的產(chǎn)品產(chǎn)能過剩；另一方面，市場需求不斷變化，高技術(shù)產(chǎn)品和符合市場需求的產(chǎn)品供不應(yīng)求，產(chǎn)能不足。

刺激政策的過度激勵(lì)。地方政府的過度激勵(lì)也是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的重要推手。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和政績考核體制下，通過招商引資、鼓勵(lì)投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念激勵(lì)著地方政府積極推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，尤其是鋼鐵、汽車等資本密集型重化工業(yè)，投資規(guī)模較大，往往能夠?qū)Φ胤截?cái)政增長做出較大貢獻(xiàn)，是政府招商引資的重點(diǎn)。而高漲的投資熱情不可避免的帶來重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，更有甚者，對于一些在化解落后產(chǎn)能的過程中本該關(guān)停的企業(yè)，地方政府為了減少稅收損失，通過繼續(xù)給予補(bǔ)貼、減免稅收等手段，阻礙了企業(yè)退出，這樣最終將導(dǎo)致產(chǎn)能過剩、居民生活水平不斷惡化的情況。尤其是2008年金融危機(jī)之后，國家投入4萬億元振興十大產(chǎn)業(yè)，對水泥、鋼鐵等基礎(chǔ)性行業(yè)難免會(huì)產(chǎn)生刺激效應(yīng)，產(chǎn)能過剩情況的加劇也在意料之中。汽車、房地產(chǎn)等行業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展，都提供了過度激勵(lì)的典型案例。汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動(dòng)性強(qiáng)，往往會(huì)成為地方政府重點(diǎn)推動(dòng)的行業(yè)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展速度往往脫離市場發(fā)展實(shí)際。

國際市場萎縮加劇了問題的凸顯。很多專家認(rèn)為當(dāng)前的產(chǎn)能過剩是國際金融危機(jī)影響下的周期性產(chǎn)能過剩，雖然學(xué)界并未達(dá)成一致意見，但是事實(shí)上，國際市場萎縮確實(shí)加速了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等方面內(nèi)在矛盾的凸顯。一直以來，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴“三駕馬車”，產(chǎn)業(yè)增長對國際市場需求的依存度較高。在金融危機(jī)的影響下，國際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際市場需求萎縮加劇了國內(nèi)市場產(chǎn)能過剩的局面，船舶行業(yè)的產(chǎn)能過剩就是一個(gè)典型案例。同時(shí)，歐美國家在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇戰(zhàn)略中，積極推動(dòng)清潔能源戰(zhàn)略及再工業(yè)化戰(zhàn)略，這些政策都對國際市場需求和國際產(chǎn)業(yè)分工的深化調(diào)整造成了一定影響，也進(jìn)一步凸顯了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力和緊迫性。