【摘要】多民族居住社區(qū)法治環(huán)境構(gòu)建既是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是多民族社區(qū)健康發(fā)展的保障。各民族互相“嵌入式”發(fā)展是促進(jìn)各民族相互交流、融合、發(fā)展的重要載體。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)    “嵌入式”    法治環(huán)境       【中圖分類號(hào)】DF01      【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治環(huán)境是一個(gè)按照民主政治原則建立的國(guó)家政權(quán)，在其管轄的區(qū)域，實(shí)行法治，嚴(yán)格依法辦事所形成的社會(huì)信仰法律、崇尚法律權(quán)威的氛圍和社會(huì)依法治理的有序狀態(tài)。在一個(gè)良好的法治環(huán)境下，政府與公民個(gè)體皆依法辦事；法制完備，各種行為皆有法律可尋；爭(zhēng)議解決按照法律，由司法機(jī)關(guān)居中裁斷；社會(huì)各個(gè)方面依法而為，井然有序。法治環(huán)境可分為軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境主要包括法治體系的架構(gòu)、法治思維的養(yǎng)成、法治方式的運(yùn)用、法治教育的普及、法治文化的弘揚(yáng)、法律與道德的融和等內(nèi)容。硬環(huán)境主要有法治服務(wù)設(shè)備、服務(wù)設(shè)施建構(gòu)，治安防范設(shè)施、設(shè)備的架構(gòu)、相應(yīng)人員力量的配置，法治建設(shè)基礎(chǔ)投入（設(shè)備完善、隊(duì)伍資金）等內(nèi)容。

所謂社區(qū)法治環(huán)境，是指社區(qū)依法自治、依法治理的有序狀態(tài)。雖然目前對(duì)于“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境還未見有明確的定義，但筆者認(rèn)為它是指國(guó)家在多民族聚居的地區(qū)，通過宏觀規(guī)劃、建設(shè)，使社區(qū)依據(jù)法律和制度進(jìn)行治理，從而達(dá)到多民族融和、和諧有序。

“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境的特點(diǎn)

以法治為引領(lǐng)，促進(jìn)民族和諧。“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境建構(gòu)的目的是為了促進(jìn)各民族之間的交流，增進(jìn)各民族之間的了解，加強(qiáng)各民族之間的融和，保障各民族之間和諧，最終達(dá)到多民族地區(qū)政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步的目標(biāo)。“嵌入式”多民族社區(qū)居民通過共居、共學(xué)、共事、共樂，培育共同的法治思維，運(yùn)用法治方式解決共居矛盾，融洽彼此關(guān)系。

重視差異，逐步推進(jìn)。“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境建構(gòu)的方式不能搞“一刀切”，要區(qū)分新老社區(qū)，依其固有特點(diǎn)基礎(chǔ)上，區(qū)別對(duì)待。不同的社區(qū)，居民的熟識(shí)度不同。老社區(qū)的居民熟識(shí)度高，彼此了解信任。解決矛盾主要是運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)、調(diào)解的方法，法律手段運(yùn)用的少，有威信、輩分高的老人能夠發(fā)揮調(diào)解的積極運(yùn)用；新社區(qū)的居民彼此熟識(shí)度低，社區(qū)凝聚力差、離心力高，權(quán)威人士的認(rèn)可度低，選擇法律作為解決糾紛工具的人多，法律意識(shí)強(qiáng)，但和諧度低。新老社區(qū)互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，老社區(qū)強(qiáng)化法治意識(shí)，保證既有剛性的法律底線，又有柔性的人情融合。

內(nèi)涵豐富，形成體系。“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境建構(gòu)的內(nèi)容是豐富、立體的，多種內(nèi)容之間是相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的，統(tǒng)一為共同發(fā)展發(fā)揮作用的系統(tǒng)。社區(qū)法治環(huán)境的形成，需要外環(huán)境即國(guó)家、社會(huì)法治環(huán)境的建設(shè)，以外促內(nèi)，自身發(fā)力，內(nèi)外結(jié)合。

持久發(fā)力，合力推進(jìn)。“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境建構(gòu)是個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能急于求成。 以新疆為例，2012年新疆南疆尤其是和田、喀什、阿克蘇、克州等四地區(qū)維吾爾族比例較高，尤其是和田、喀什兩地區(qū)分別達(dá)96.29%、91.58%。上述地區(qū)已接近單一民族的人口分布比例，給該地區(qū)“嵌入式”多民族居住社區(qū)建設(shè)造成較大困難。即便在同一地區(qū)不同社區(qū)之間也存在差異性，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，依照評(píng)價(jià)指標(biāo)從法律和制度層面做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃，逐年、分階段進(jìn)行建設(shè)推進(jìn)。

構(gòu)建“嵌入式”多民族居住社區(qū)法治環(huán)境的路徑

各民族互相“嵌入式”發(fā)展是促進(jìn)各民族相互交流、融合、發(fā)展的重要載體。多民族居住社區(qū)法治環(huán)境構(gòu)建既是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，又是多民族社區(qū)健康發(fā)展的保障。全面創(chuàng)新“嵌入式”多民族社區(qū)工作，在社區(qū)形成發(fā)展推進(jìn)和諧法治的新局面。

一要由物質(zhì)嵌入到精神嵌入?；デ妒缴鐓^(qū)環(huán)境包括物質(zhì)環(huán)境建設(shè)和精神環(huán)境建設(shè)。前者目標(biāo)是民族混居、共同富裕，后者的目標(biāo)是民族團(tuán)結(jié)、文化認(rèn)同。“建立民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)核是要構(gòu)建 ‘三位一體’機(jī)制，即實(shí)行居住嵌入、加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)和建立健全沖突協(xié)調(diào)機(jī)制。”“嵌入式”多民族社區(qū)主要表現(xiàn)在社區(qū)人群組成不是單一民族構(gòu)成，而是由多民族共同組成，在共同居住的過程中，共同生活、交流、學(xué)習(xí)；在生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、民族信仰方面相互尊重、相互影響；感情進(jìn)一步融洽，形成互幫互助、誰(shuí)也離不開誰(shuí)的局面。在處理糾紛、判斷是非時(shí)，不以民族、信仰為基礎(chǔ)，而是以法律法規(guī)、公序良俗、一般道德為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，形成共同的法律信仰、法律思維、法律素養(yǎng)。通過學(xué)法，普及法律常識(shí)，強(qiáng)化法治意識(shí)，使社區(qū)居民形成法律認(rèn)同，達(dá)到精神層面的嵌入。

二要由淺層嵌入到深層嵌入。多民族社區(qū)如果只是居民的組成具有多民族特點(diǎn)，那么只具有形式上的嵌入，而應(yīng)當(dāng)走進(jìn)社區(qū)居民的心里，通過文化熏陶打造法治文化，從形式上淺層嵌入到文化、心理、宗教層面深層次地嵌入。第一，加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造民族團(tuán)結(jié)、民族和諧、法治建設(shè)的氛圍。“在各民族中牢固樹立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、中華民族共同體意識(shí)。”與民族意識(shí)相比，“三大意識(shí)”的強(qiáng)弱關(guān)系到各民族對(duì)國(guó)家和國(guó)族的認(rèn)同問題，進(jìn)而關(guān)系到各民族對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)問題及對(duì)維持國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定的支持度問題。第二，組織法治宣講、民族宗教知識(shí)普及，建立“社區(qū)講堂”，增加社區(qū)居民法律知識(shí)。讓法治文化作品走進(jìn)社區(qū)，特別要注意將國(guó)家通用語(yǔ)言文字和少數(shù)民族語(yǔ)言文字并用，必要時(shí)可用雙語(yǔ)表達(dá)，要通過宣傳讓社區(qū)居民看得懂、聽得懂，以居民喜聞樂見的方式宣揚(yáng)法治內(nèi)容。第三，利用社區(qū)教居民唱少數(shù)民族歌曲、學(xué)跳少數(shù)民族舞蹈，豐富社區(qū)居民的文化生活，以文化方式解決融合問題。第四，解決社區(qū)居民矛盾時(shí)，通過各種基層調(diào)解組織，化解矛盾，爭(zhēng)取小問題不出社區(qū)，充分發(fā)揮“四老”人員作用，積極參與不同民族之間居民矛盾調(diào)解，形成尊法、用法的習(xí)慣。第五，充分利用社區(qū)不同民族居民來自各行各業(yè)的優(yōu)勢(shì)，組成法治服務(wù)志愿隊(duì)，為社區(qū)居民進(jìn)行法律服務(wù)。社區(qū)可提供適當(dāng)?shù)娜肆?、物力、?chǎng)地的幫助。

三要由微觀嵌入到宏觀嵌入。社區(qū)既有機(jī)構(gòu)設(shè)置含義，還有地理區(qū)劃內(nèi)涵。新疆正在不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從人、財(cái)、物三方面不斷充實(shí)基層力量。社區(qū)工作人員逐年增加，多的近上百人，從事工作多達(dá)近百項(xiàng)，不斷壯大社區(qū)法治力量，從一地一區(qū)微觀層面嵌入到“一帶一路”核心區(qū)全國(guó)層面嵌入，完成全國(guó)各地接受、促進(jìn)新疆少數(shù)民族的自然融和。

四要科學(xué)立法鞏固社區(qū)。圍繞“嵌入式”多民族社區(qū)的發(fā)展，從立法層面鞏固、規(guī)范社區(qū)的治理服務(wù)。一是分層立法。全國(guó)人大根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)發(fā)展及時(shí)修訂1990年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，需要明確社區(qū)的法律地位、職能、工作措施、獎(jiǎng)懲等一系列問題，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作。民族自治區(qū)人大根據(jù)修訂的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，結(jié)合多民族現(xiàn)狀和社會(huì)穩(wěn)定的需要，及時(shí)制定“嵌入式”多民族社區(qū)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明細(xì)社區(qū)工作、要求，為推進(jìn)社區(qū)工作提供法律、法規(guī)保障。設(shè)區(qū)的市、自治州人大，可以根據(jù)本地區(qū)民族比例特點(diǎn)、存在的問題，進(jìn)一步制定細(xì)化適合本地的“嵌入式”多民族社區(qū)管理辦法。通過人大立法，解決“嵌入式”多民族社區(qū)管理不規(guī)范、無操作性強(qiáng)的依據(jù)等問題，從法律層面規(guī)范“嵌入式”多民族社區(qū)管理工作。在具體執(zhí)行過程，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，由自治區(qū)政府、設(shè)區(qū)的市、自治州政府制定不同層級(jí)的規(guī)章。嚴(yán)密的科學(xué)立法，是保障“嵌入式”多民族社區(qū)有序、規(guī)范發(fā)展的保證。

（作者單位：新疆警察學(xué)院)

【注：本文系新疆法學(xué)會(huì)2015年度課題資助一般項(xiàng)目“新疆構(gòu)建‘嵌入式’多民族居住社區(qū)法治環(huán)境研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XF2015B05）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王威：《社區(qū)法治建設(shè)及其法治環(huán)境研究》，《重慶社會(huì)科學(xué)》，2002年第3期。

②牛長(zhǎng)振：《民族互嵌，配套機(jī)制是關(guān)鍵》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2015年4月30日。

③張會(huì)龍: 《論各民族相互嵌入式社區(qū)建設(shè):基本概念、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與建設(shè)構(gòu)想》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)( 人文社會(huì)科學(xué)版)》，2015年第1期。

責(zé)編/高驪 溫祖俊（見習(xí)） 美編/于珊

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