【摘要】中國(guó)的社會(huì)治理過(guò)程，既要立足于中國(guó)傳統(tǒng)，吸收傳統(tǒng)文化精髓，構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)治理體系；又要具備國(guó)際視野，合理借鑒西方現(xiàn)代文明成果，體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。為此，一個(gè)可行的路徑是，將中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合。

【關(guān)鍵詞】行政倫理   社會(huì)治理   契約精神

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)傳統(tǒng)文化是一部人的心靈的探究史和開(kāi)化史，其注重人倫，是中國(guó)人幾千年來(lái)的精神信念資源和安身立命之所?，F(xiàn)代中國(guó)社會(huì)是以傳統(tǒng)社會(huì)作為前提和基礎(chǔ)的，是傳統(tǒng)社會(huì)的繼承與延續(xù)，基于傳統(tǒng)社會(huì)產(chǎn)生的倫理思想在現(xiàn)代治理中具有重要意義。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“中華文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)，為中華民族生生不息、發(fā)展壯大提供了豐厚滋養(yǎng)”，“拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。博大精深的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉€(wěn)腳跟的根基”。因此，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)治理必須立足于民族傳統(tǒng)文化的根基之上，體現(xiàn)民族特點(diǎn)，同時(shí)借鑒西方現(xiàn)代文明成果，將中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理與西方現(xiàn)代治理理論相融合，打造中國(guó)特色的社會(huì)治理理論及體系。

中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理中包含哪些積極的社會(huì)治理思想

中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理包含有仁政、德治、民本、誠(chéng)信、社會(huì)和諧等豐富的社會(huì)治理思想，這些在現(xiàn)代社會(huì)治理中仍呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。

一是仁政思想。中國(guó)傳統(tǒng)儒家倫理是一種德性倫理，強(qiáng)調(diào)品格塑造與美德培養(yǎng)。“修齊治平”就是強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善美德、提升境界來(lái)達(dá)到治國(guó)平天下的目的。因此在傳統(tǒng)思想中，認(rèn)為道德境界與社會(huì)治理相比具有優(yōu)先性?？鬃訌?qiáng)調(diào)“為政以德”，“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”。孟子則道出了具體措施，“施仁政于民，省刑罰，薄稅斂”。

二是民本理念。“君，舟也；人，水也。水能載舟，亦能覆舟。”古人認(rèn)識(shí)到，民心向背是政之興衰的決定力量?！渡袝?shū)》云， “民為邦本，本固邦寧” ，“民之所欲，天必從之” ，“安民則惠，黎民懷之”。孟子將《尚書(shū)》中的這些思想概括為“民貴君輕”，即“民為貴，社稷次之，君為輕”，統(tǒng)治者要贏得人民擁戴，就必須“保民”，使民“有恒產(chǎn)”，下層人民富裕了才能使國(guó)家強(qiáng)盛，“下貧則上貧，下富則上富”?，F(xiàn)代社會(huì)治理也必須重視人民大眾的呼聲，著力提高社會(huì)成員物質(zhì)生活條件及幸福感。

三是誠(chéng)信原則。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，一直是把“誠(chéng)”與“信”作為人的基本道德要求。“真實(shí)無(wú)妄曰誠(chéng)”，“誠(chéng)”即言行相符、真實(shí)無(wú)偽。“信”是判定一個(gè)社會(huì)成員是否合格的基本標(biāo)準(zhǔn)，所謂“人而無(wú)信，不知其可”。《論語(yǔ)》還說(shuō)“君子信以成之”“朋友有信”，此謂“信”是判定是否君子的基本指標(biāo)。荀子說(shuō)：“古者禹、湯本義務(wù)信而天下治，桀、紂棄義背信而天下大亂。”說(shuō)明“信”還是國(guó)家存亡之關(guān)鍵。從微觀上講，誠(chéng)信是為人、為學(xué)、為商之道；從宏觀上看，誠(chéng)信是為政、為國(guó)、安邦之本。

四是恥感文化。歐陽(yáng)修說(shuō)：“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡。”“恥”是指人所具有的為行動(dòng)設(shè)立底線的“羞惡之心”?？鬃诱J(rèn)為，社會(huì)治理的理想境界是使民“有恥且格”，士應(yīng)該“行己有恥”。孟子認(rèn)為，“無(wú)羞惡之心，非人也”，“人不可以無(wú)恥”，“不恥不若人，何若人有？”良好的恥感文化能使行政人員遠(yuǎn)離低級(jí)趣味，不貪財(cái)貨，使他們的行為更加自律。

五是社會(huì)和諧。禮俗文化乃中國(guó)幾千年哲學(xué)智慧與民眾日常生活的有機(jī)結(jié)合，古代以禮治天下，維系著大眾的道德生活，使社會(huì)成序。傳統(tǒng)中國(guó)被稱為禮儀之邦，儒家文化中“禮”的核心就是讓個(gè)體遵守行為規(guī)范。只有每個(gè)人遵守規(guī)范，才能獲得最大利益，社會(huì)也因而形成一個(gè)和諧的整體。

傳統(tǒng)行政倫理認(rèn)為，社會(huì)成員間建立良好的人際關(guān)系是國(guó)家治理的重要目標(biāo)，正所謂“以和邦國(guó)，以統(tǒng)百官，以諧萬(wàn)民”。周王朝之后諸王朝往往以“禮樂(lè)之治”為手段促進(jìn)社會(huì)和諧。“樂(lè)者，天地之和也；禮者，天地之序也。和，故百物皆化；序，故群物皆別。”“畜之以道，則民和。養(yǎng)之以德，則民合。和合故能諧，諧故能輯。諧輯以悉，莫之能傷。”理想的和諧社會(huì)的構(gòu)建起點(diǎn)是個(gè)人，每個(gè)人都重視修身，方可齊家，方能治國(guó)、平天下。中國(guó)傳統(tǒng)行政倫理也重視實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的實(shí)踐方式，如重義輕利、以理制欲、公正無(wú)私、群己統(tǒng)一等。其中既體現(xiàn)出對(duì)于社會(huì)利益和他人權(quán)益的尊重，也體現(xiàn)出對(duì)于自己私欲的克制。

傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代治理理論的對(duì)接：以誠(chéng)信倫理融合契約精神

傳統(tǒng)倫理重視宗法秩序，強(qiáng)調(diào)“君臣之義”，要維護(hù)“君君、臣臣、父父、子子”的等級(jí)格局。亂了這一格局，會(huì)導(dǎo)致“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂(lè)不興”。漢代董仲舒之后，“君權(quán)神授”“三綱五常”等思想進(jìn)一步強(qiáng)化了等級(jí)觀念和“官本位”思想。相應(yīng)地，傳統(tǒng)社會(huì)治理貫穿的是人治，所謂“得民心者得天下”。取得民眾認(rèn)同、得民心的目的，是為了使政權(quán)穩(wěn)定，維護(hù)統(tǒng)治者統(tǒng)治。傳統(tǒng)倫理的“仁政”“德治”“內(nèi)圣外王”，重視內(nèi)在的道德完善教化，缺乏外在的制度約束規(guī)范，缺失民主、法治等政治理念，因此也缺乏有效的實(shí)踐途徑。而且，傳統(tǒng)倫理產(chǎn)生于熟人社會(huì)，不能適應(yīng)現(xiàn)代主要由陌生人構(gòu)成的社會(huì)的要求。

傳統(tǒng)行政倫理要在當(dāng)前社會(huì)治理中充分發(fā)揮作用，就必須尋求與現(xiàn)代社會(huì)治理理論的結(jié)合點(diǎn)。倫理化、人格化治理方式應(yīng)轉(zhuǎn)化為制度化、法治化治理方式，傳統(tǒng)等級(jí)觀念及“官本位”思想需有效克服，形成一條“用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人”的治理方略。在此過(guò)程中，核心是要實(shí)行民主與法治。民主是現(xiàn)代治理的重要邏輯起點(diǎn)，它可以有效約束公權(quán)力，克服政府的有限理性，擴(kuò)大決策的信息范圍，提升決策理性。法治能保障民主制度得以長(zhǎng)期運(yùn)行，兩者聯(lián)姻，使公權(quán)力運(yùn)作透明化、程序化，使政府更為廉潔、高效、守法，并取得權(quán)威，增強(qiáng)其合理性。

中國(guó)傳統(tǒng)倫理重視誠(chéng)信，西方政治理論強(qiáng)調(diào)契約精神。這兩者有共同點(diǎn)，就是做人、做事、為政都要真誠(chéng)、不虛妄、不欺詐，遵循規(guī)則。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)還從交易成本角度揭示了 “誠(chéng)”與“信”的價(jià)值，認(rèn)為“誠(chéng)”與“信”能降低交易成本，促進(jìn)社會(huì)合作順利開(kāi)展。但中國(guó)傳統(tǒng)誠(chéng)信觀主要依靠道德與情感來(lái)建立，往往是基于親緣關(guān)系、朋友友誼及熟人之間的信任，一旦超出親屬圈、熟人圈、朋友圈，信任感和規(guī)則意識(shí)便很淡漠。而現(xiàn)代社會(huì)更多地是由陌生人構(gòu)成，傳統(tǒng)誠(chéng)信觀“軟肋”顯現(xiàn)，很難適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)要求。

西方政治文明的重要發(fā)展基礎(chǔ)之一就是契約精神，“社會(huì)契約論”也是較為重要的西方政治哲學(xué)理論。西方契約精神中也包含著誠(chéng)信，以誠(chéng)實(shí)守約保證各方利益實(shí)現(xiàn)。說(shuō)話算數(shù)、尊重規(guī)則，其信任不僅限于熟人、朋友之間，而是擴(kuò)展到了全體社會(huì)成員之間。它以嚴(yán)格的法律體系和制度形式來(lái)確定對(duì)規(guī)則的信任和遵守，以保障共同利益的實(shí)現(xiàn)。

按照這種契約思想，政府和公眾之間并非管理與被管理關(guān)系，而是契約關(guān)系。社會(huì)個(gè)體將部分私權(quán)讓渡出來(lái)形成了公權(quán)力，將它交給一個(gè)大家信任的機(jī)構(gòu)（政府）來(lái)行使，讓渡權(quán)利的公眾和公權(quán)力代表政府之間是一種平等的契約關(guān)系，其中隱含的含義是：如果政府行使公權(quán)不當(dāng)，公眾可以收回自己的權(quán)利。政府作為公權(quán)力代表，必須設(shè)法讓人民相信它、擁戴它，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。 

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)政治與行政學(xué)院)

【注：本文為長(zhǎng)安大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金（項(xiàng)目編號(hào)：2014G6115039）的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①牟宗三：《中西哲學(xué)之會(huì)通十四講》，上海：上海古籍出版社，1997年。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/楊鵬峰      美編/于珊

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