【摘要】作為全球經(jīng)濟治理的重要平臺，G20承擔了引領全球經(jīng)濟治理方向、規(guī)劃治理路徑的重要責任。2016年G20杭州峰會上達成的豐碩成果，體現(xiàn)了中國乃至所有G20成員的共同治理愿景：系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新、開放聯(lián)動、綠色包容。

【關鍵詞】全球經(jīng)濟治理  二十國集團   G20杭州峰會    【中圖分類號】F116     【文獻標識碼】A

2016年初秋，西子湖畔，在習近平主席的主持和引導下，G20杭州峰會展示了一系列令人振奮鼓舞的治理思想，并做出了一些實際舉措。其中，實施結(jié)構(gòu)改革振興國家經(jīng)濟、堅持開放護航全球經(jīng)濟等治理方向，更是得到了G20成員領導人的熱情響應。G20杭州峰會達成了3萬字的峰會公報（含三個主要附件），涉及全球經(jīng)濟治理的各個重點領域。重點之中亦有亮點，可以簡單概括為：系統(tǒng)治理、改革創(chuàng)新、開放聯(lián)動、綠色包容。這些亮點不僅構(gòu)成了習近平主席講話的核心內(nèi)容，而且也成就了名副其實的G20中國印記。

系統(tǒng)治理：增加結(jié)構(gòu)性改革議題

2015年11月16日，習近平在出席二十國集團領導人第十次峰會第二階段會議時指出，“基于當前形勢和各方期待，中方把2016年峰會主題確定為‘構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟’。中方將從創(chuàng)新增長方式、完善全球經(jīng)濟金融治理、促進國際貿(mào)易和投資、推動包容聯(lián)動式發(fā)展等4個重點領域進行峰會籌備工作”。從G20歷年議題設置來看，大致可以分為兩類：一類是短期危機的應對治理，如全球經(jīng)濟形勢研判、金融監(jiān)管、金融安全網(wǎng)、債務治理、全球海洋保護等；另一類則是針對個別領域的相對長期治理，如發(fā)展議題、長期投融資建設、綠色增長議題等。前者由于僅關注即時的應對之策，沒有觸及問題的根源，因此難以從根本上擺脫危機的困擾。后者由于缺乏體系化設計，時間跨度長，因此在G20主席國改變優(yōu)先議題設置時，將直接影響這些相對長期問題的治理效果。G20杭州峰會上，習近平主席指出，“二十國集團成員應該結(jié)合本國實際，采取更加全面的宏觀經(jīng)濟政策，使用多種有效政策工具，統(tǒng)籌兼顧財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質(zhì)量，鞏固經(jīng)濟增長基礎”。在中國的引導下，G20將從過去以財政與貨幣政策協(xié)調(diào)為重點，擴展成為以財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策為重點。這一擴展，標志著G20引導各國轉(zhuǎn)向短、中、長期議題并重，標本兼治的系統(tǒng)化治理新方向。

結(jié)構(gòu)性改革議題既充分體現(xiàn)了中國在經(jīng)濟治理方面的系統(tǒng)化、戰(zhàn)略性智慧，也體現(xiàn)了中國愿意與其他經(jīng)濟體一同分享經(jīng)濟治理經(jīng)驗，維護全球經(jīng)濟發(fā)展的良好愿望。結(jié)構(gòu)性改革全面涵蓋了經(jīng)濟治理的重點領域，其優(yōu)先領域包含3個增長方向上的9個領域：一是保障強勁增長，包括促進貿(mào)易和投資的開放、鼓勵創(chuàng)新、促進勞動力市場改革、改善基礎設施、促進競爭、金融改革與制度建設；二是保障可持續(xù)增長，包括強化財政的可持續(xù)性、促進環(huán)境的可持續(xù)性；三是保障平衡增長，加強包容性制度建設。

此外，2016年的結(jié)構(gòu)改革議題也充分顯示了對差異性和主權(quán)治理的尊重。不同發(fā)展階段的國家在結(jié)構(gòu)改革方面的優(yōu)先次序會有所不同。各國可以根據(jù)9大領域的改革指導原則，作出適合自身國情的改革方案。同時為了推動改革的行動力，結(jié)構(gòu)改革議題成果還包括其指標體系這一量化框架的設立。指標體系將用于評估和監(jiān)測G20各成員在結(jié)構(gòu)改革方面取得的進展和成效。

改革創(chuàng)新：注入經(jīng)濟增長新動力

G20杭州峰會上，習近平主席指出，“面對當前挑戰(zhàn)，我們應該創(chuàng)新發(fā)展方式，挖掘增長動能”，這一創(chuàng)新議題的提出為G20開啟了新經(jīng)濟領域治理的新篇章，體現(xiàn)出中方對經(jīng)濟治理的開拓意識。實際上，學界關于長期經(jīng)濟增長停滯的討論中，全球經(jīng)濟增長放緩的結(jié)構(gòu)性因素之一是創(chuàng)新放緩所導致的長期投資需求不足。盡管如此，在2016年以前創(chuàng)新從未引起G20主席國的關注，亦未成為G20的治理對象。2015年安塔利亞峰會公報首次涉及了互聯(lián)經(jīng)濟，但討論的重點被放在信息安全領域，并未就其經(jīng)濟治理展開深入探討。在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，經(jīng)濟治理方面的建設卻相對滯后，顯示出在新興經(jīng)濟領域公共產(chǎn)品供應的不足。而創(chuàng)新一直以來都是中國政府重點關注的領域。在中國“十三五”規(guī)劃中提及的“五大發(fā)展理念”中，創(chuàng)新發(fā)展居于首位。創(chuàng)新領域的治理并不僅僅局限于科技創(chuàng)新，也涉及到治理機制的改革創(chuàng)新、治理政策的改革創(chuàng)新以及經(jīng)濟模式的創(chuàng)新等不同方面。

《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》是杭州峰會公報的首個成果附件。它由四大行動構(gòu)成：創(chuàng)新、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟和結(jié)構(gòu)改革，這些行動將有助于提升生產(chǎn)力、創(chuàng)造就業(yè)、打造全球經(jīng)濟的新增長源。創(chuàng)新不僅僅是經(jīng)濟增長的深層動力，也是未來全球經(jīng)濟治理所需要關切的重要方向。新工業(yè)革命體現(xiàn)了現(xiàn)代工業(yè)特別是制造業(yè)及新型服務業(yè)的未來趨勢，數(shù)字經(jīng)濟不僅屬于現(xiàn)階段全球經(jīng)濟治理領域的新領域，而且其商業(yè)模式也在潛移默化中改變經(jīng)濟治理的傳統(tǒng)思維。結(jié)構(gòu)改革則意味著改革經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中存在的扭曲和制約因素，通過對經(jīng)濟制度環(huán)境的建設釋放經(jīng)濟增長活力。此舉為G20開啟新經(jīng)濟領域的治理掀開了新篇章。

作為首次列入G20議程的創(chuàng)新議題，盡管十分重要但達成共識并不容易。由于G20成員發(fā)展階段不同，利益訴求差異大。發(fā)展中國家期待利用創(chuàng)新科技分享和合作來促進發(fā)展，而發(fā)達經(jīng)濟體則僅側(cè)重于為打開市場所必須的科技普及和知識產(chǎn)權(quán)保護。對于大部分國家而言，推動結(jié)構(gòu)改革亦困難重重。印度儲備銀行行長拉吉曾指出，盡管政府知道實施結(jié)構(gòu)性改革可以長效解決經(jīng)濟問題，但是選民不愿接受因結(jié)構(gòu)改革帶來的短期經(jīng)濟收縮。除非迫不得已，政府官員通常不會愿意主動實施結(jié)構(gòu)性改革。

除了藍圖以外，2016年G20杭州峰會也實現(xiàn)了治理機制上的創(chuàng)新。今年7月份在上海召開了G20貿(mào)易部長會機制化以來的首次會議，并創(chuàng)立了貿(mào)易投資工作組提供支持。在該次會議上通過了《二十國集團貿(mào)易投資工作組工作職責》，確立了G20貿(mào)易投資工作組的合作范圍和議事程序，明確工作組今后將每年召開3至4次會議，定期向貿(mào)易部長和協(xié)調(diào)人報告工作進展。

開放聯(lián)動：構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟

G20杭州峰會上，習近平主席指出，“二十國集團應該堅決避免以鄰為壑，做開放型世界經(jīng)濟的倡導者和推動者”，G20各國領導人紛紛表示要致力于避免上世紀30年代“以鄰為壑”歷史悲劇的重演。自成立以來，G20既在貿(mào)易投資領域的合作上取得了長足的成就，也在維護自由開放的貿(mào)易方面獲得了政治上的支持。

在2008年國際金融危機前的幾十年里，全球貿(mào)易增速曾是經(jīng)濟增速的兩倍。世界貿(mào)易組織預測2016年的國際貿(mào)易增長量僅增長2.8%，這是全球貿(mào)易增長量連續(xù)五年低于3%，也是自上世紀80年代以來最糟糕的時期。根據(jù)英國智庫經(jīng)濟政策研究中心《全球貿(mào)易預警》報告所提供的數(shù)據(jù)，近年來全球貿(mào)易保護措施增加。2008年至2016年，美國對其他國家采取了600多項歧視性措施是德國、英國和中國的兩倍多。中國是受到不斷加劇的貿(mào)易保護趨勢影響最嚴重的國家之一。貿(mào)易保護措施使得全球投資體系呈現(xiàn)碎片化發(fā)展狀況，不利于企業(yè)的國際投資活動。國際貿(mào)易、投資的低迷表現(xiàn)抑制了世界經(jīng)濟的活力。為了提振全球貿(mào)易與投資，需要G20在維護開放有序的貿(mào)易方面做出更大的努力。

2016年G20杭州峰會在貿(mào)易投資開放方面取得了兩項重要成果：《二十國集團全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》和《二十國集團全球投資指導原則》。貿(mào)易增長戰(zhàn)略的具體措施包括七個方面：降低貿(mào)易成本、加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進服務貿(mào)易、增強貿(mào)易融資、制定貿(mào)易景氣指數(shù)、促進電子商務發(fā)展、推動貿(mào)易和發(fā)展。該戰(zhàn)略將有助于降低貿(mào)易成本、提振全球貿(mào)易。投資指導原則是全球首次就建設多邊投資規(guī)則達成的綱領性文件，它標志著G20在建立統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則方面邁出了堅實的一步。該指導原則是非約束性的，涵蓋反對跨境投資保護主義，營建開放、非歧視、透明和可預見的投資政策環(huán)境，加強投資保護，確保政策制定透明度，推動投資具有可持續(xù)發(fā)展以及投資者企業(yè)責任等九大原則。

此外，2016年G20在聯(lián)動方面也取得了實質(zhì)性進展。在全球價值鏈生產(chǎn)時期，世界的物理聯(lián)通以及信息網(wǎng)絡的互聯(lián)互通將是各國參與全球經(jīng)濟的物質(zhì)基礎。在中國的引導和投資與基礎設施工作組的努力下，也實現(xiàn)了三大成果：通過了《二十國集團多邊開發(fā)銀行優(yōu)化資產(chǎn)負債表行動計劃》；啟動了“全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議”，以加強各類國際、區(qū)域與國別基礎設施建設倡議的協(xié)調(diào)與合作；核準了《G20/OECD關于基礎設施和中小企業(yè)融資工具多元化政策指南》，以探索多樣化融資方式，促進私人資本參與基礎設施融資?；A設施聯(lián)通建設除了可以通過增加全球投資來提振需求，其正外部性的公共產(chǎn)品屬性也將對未來中長期經(jīng)濟增長有所裨益。

綠色包容：樹立公平和諧發(fā)展理念

習近平主席在二十國集團工商峰會（B20峰會）開幕致辭中指出：“消除貧窮與饑餓，推動包容和可持續(xù)發(fā)展，不僅是國際社會的道義責任，也能釋放出不可估量的有效需求”。全球基尼系數(shù)上升，給經(jīng)濟的可持續(xù)增長帶來陰影。自由貿(mào)易以及全球價值鏈生產(chǎn)模式所帶來的全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡管有助于提升效率，但其帶來的好處并未得到公平分配。逃避稅與腐敗等行為成為全球資源分配不均的重要原因。在G20過去的歷次峰會上，常用的經(jīng)濟治理目標被定義為“強勁、可持續(xù)、均衡增長”。習近平主席在G20杭州峰會的開幕和閉幕發(fā)言中，特別給經(jīng)濟增長補充了一個定語“包容”。這一變化充分體現(xiàn)了他對包容性的重視。在2016年G20的諸多優(yōu)先議題中都體現(xiàn)了包容的思想，如發(fā)展問題的重視、對發(fā)展途徑的建設、對弱勢群體發(fā)展的支持、對環(huán)境和氣候的治理等。

首先，包容體現(xiàn)在對發(fā)展議題的重視、對欠發(fā)達地區(qū)的支持上。杭州峰會是發(fā)展中國家代表數(shù)量最多、發(fā)展中國家代表性得到最廣泛體現(xiàn)的G20峰會。盡管發(fā)展議題一直是G20的傳統(tǒng)議題，但并未作為其核心議題存在。G20杭州峰會首次把發(fā)展問題置于全球政策框架的突出位置，并達成了《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》。該行動計劃包含集體行動和國別行動兩個部分，涉及現(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展的重點領域。G20杭州峰會首次就支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化達成一致意見，形成了《二十國集團支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化倡議》。此外，2016年綠色金融議題首次被中國引入G20議程，新創(chuàng)建的綠色金融研究小組已經(jīng)給G20遞交了《二十國集團綠色金融綜合報告》。

其次，中國在金融、貿(mào)易等各領域引導G20向著包容方向發(fā)展。2016年也加強了對普惠金融的建設，核準了《二十國集團數(shù)字普惠金融高級原則》《二十國集團普惠金融指標體系》以及《二十國集團中小企業(yè)融資行動計劃落實框架》。此外，2016年G20加強了政策溝通，推動全球電子商務平臺建設，希望婦女、中小企業(yè)、發(fā)展中國家均能從全球價值鏈中受益。以數(shù)字經(jīng)濟為代表的新經(jīng)濟模式，有助于為不同人群參與經(jīng)濟活動提供平等的媒介，降低女性、中小企業(yè)乃至小微企業(yè)在傳統(tǒng)經(jīng)濟制度下可能面臨的障礙。

再次，包容也體現(xiàn)在反腐合作領域。G20杭州峰會批準通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》《二十國集團2017-2018年反腐行動計劃》。前者致力于打造“零容忍”“零漏洞”“零障礙”的反腐國際追逃追贓合作體系，涉及拒絕腐敗分子入境、建立個案協(xié)查機制、完善合作法律框架等多個方面。此外，在中國設立了G20反腐追討追贓研究中心，以研究制定全球適用的反腐規(guī)則以及追逃追贓制度框架。

杭州峰會是G20峰會歷史上的一次躍遷。它不僅擁有很多個首次的創(chuàng)建，也充分體現(xiàn)了東西方在經(jīng)濟治理思想上的融合。在開放、包容的發(fā)展理念下，2016年G20既做出了針對短期問題和特定問題的應對式治理，也推動了對中長期根源性和系統(tǒng)化問題的綜合治理。

（作者為中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國際經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、全球治理研究室主任）

【參考文獻】

①《二十國集團領導人杭州峰會公報》，新華網(wǎng)，2016年9月6日。

責編/潘麗莉 孫娜（見習） 美編/ 李祥峰

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