全面保障，塑造創(chuàng)新環(huán)境

科研教育經(jīng)費(fèi)保障

科研教育經(jīng)費(fèi)的保障是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新人才培養(yǎng)和發(fā)揮才能的基礎(chǔ)。許多發(fā)達(dá)國家不僅將科研教育經(jīng)費(fèi)作為本國研發(fā)的保障，還將其作為吸引外國科技人才的一種方式。美國作為世界首屈一指的科技創(chuàng)新大國，其R&D經(jīng)費(fèi)投入也位列世界第一，2012年R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的2.81%，教育經(jīng)費(fèi)投入一直維持在GDP總量7%-10%的水平上，成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多的國家。美國擁有各類基金會近5萬個，為各類科研活動提供資金支持。美國政府、民間基金會和學(xué)校對年輕的創(chuàng)新型科技人才還給予特別的支持。如此多元的教研經(jīng)費(fèi)來源，為科學(xué)研究創(chuàng)造了有利條件，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了充裕的資金保障、優(yōu)越的物質(zhì)條件和育人環(huán)境。

知識產(chǎn)權(quán)保障

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是科技創(chuàng)新發(fā)展的法律基礎(chǔ)，能夠給科技創(chuàng)新人才從事研發(fā)提供安全感和價值回饋。美國的知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)始于《獨立宣言》中提到的“重視保護(hù)個人的私有權(quán)利和私有財產(chǎn)”。目前，美國已建立起一套完整的知識產(chǎn)權(quán)法律體系，通過對其知識產(chǎn)權(quán)在全球范圍內(nèi)實施保護(hù)，為創(chuàng)新人才的智力開發(fā)和科技企業(yè)的研發(fā)推廣營造了安全的環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化，既維護(hù)了科技創(chuàng)新人才的利益，也維護(hù)了國家創(chuàng)新成果的權(quán)益。

學(xué)術(shù)自由保障

學(xué)術(shù)自由是對科技創(chuàng)新人才最大的支持和鼓勵。1915年，美國大學(xué)教授協(xié)會成立并發(fā)布了關(guān)于學(xué)術(shù)自由和終身聘任制的原則聲明，明確提出保護(hù)學(xué)術(shù)自由的原則，后在1940年和1958年相繼通過了一系列保護(hù)學(xué)術(shù)自由與終身聘任制原則的聲明。一百年來，美國的學(xué)術(shù)自由思想和道德準(zhǔn)則已經(jīng)深入人心并以制度化的形式加以保障，通過建立學(xué)校（或研究機(jī)構(gòu)）董事會的基本決策模式、開放流動的全球青年精英人才政策、終身教授制度、嚴(yán)格設(shè)計的同行評議資源分配依據(jù)，為學(xué)術(shù)自由提供保障。在學(xué)術(shù)自由原則的保護(hù)下，科技創(chuàng)新人才不僅可以免受政治、宗教、經(jīng)濟(jì)和職業(yè)安全的困擾，還獲得了相對獨立于科技資源的分配權(quán)利，免除了后顧之憂，有利于將全部精力集中放在科研創(chuàng)新上。

人才流動保障

提供橫向和縱向的流通空間和渠道是促進(jìn)科技創(chuàng)新人才全面發(fā)揮才能、實現(xiàn)人力資源價值最大化的重要途徑。橫向發(fā)展方面，美國通過其完備的市場機(jī)制配置人才，為科技人才在政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間的自由流動設(shè)立了靈活高效的路徑，建立了開放型的人才市場。科技創(chuàng)新人才可以通過跳槽的方式發(fā)揮興趣、實現(xiàn)價值，也可以通過自由兼職的方式參與其他部門的工作并獲得合理的報酬。美國大學(xué)對科技創(chuàng)新人才的“松散式”管理模式允許科技創(chuàng)新人才自由參與企業(yè)合作，聯(lián)合推動科研成果走向市場，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。縱向發(fā)展方面，通過為科技人才制定良好的職業(yè)生涯規(guī)劃、提供教育和培訓(xùn)的機(jī)會，鼓勵科技人才在創(chuàng)新活動中得到自我價值的實現(xiàn)。美國的高科技企業(yè)注重采用職業(yè)生涯設(shè)計為科技人才建立一條縱向流動的路徑，并將企業(yè)的目標(biāo)與科技人才的成長發(fā)展聯(lián)系在一起。

經(jīng)驗借鑒，需本土化創(chuàng)造

值得注意的是，以西方發(fā)達(dá)國家為首的科技創(chuàng)新大國的人才政策是在自由主義文化和資本運(yùn)作的背景下，充分發(fā)揮個人和企業(yè)在人才培養(yǎng)、聚集和管理之中的主觀能動性，以個人價值實現(xiàn)和資本回報為主要激勵方式，并通過完善的保障措施來為科技創(chuàng)新人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。而中國的科技創(chuàng)新人才政策是建立在社會主義集中力量辦大事的背景下，以義務(wù)教育和高等教育為培養(yǎng)核心，以覆蓋高校、科研機(jī)構(gòu)的編制體系為主要人才管理方式。應(yīng)該認(rèn)識到，隨著全球科技創(chuàng)新格局的不斷發(fā)展，一些人才政策已經(jīng)不符合時代發(fā)展的要求，體制創(chuàng)新已經(jīng)成為黨和國家在重要會議上反復(fù)提出的內(nèi)容。創(chuàng)新科技人才體系要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)外國的人才體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識到中外制度環(huán)境的差異，借鑒那些適應(yīng)中國實際情況的經(jīng)驗，并進(jìn)行本土化的開發(fā)和利用。

全面推進(jìn)教育改革

求木之長者，必固其根本。在科技創(chuàng)新中，人才就是根本。培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，最重要的是建立符合科技創(chuàng)新要求的教育體系。隨著教育的公平化和均等化取得階段性進(jìn)展，多樣化和精英化教育將會是未來發(fā)展的方向。發(fā)達(dá)國家的教育體系是以開放全面的義務(wù)教育為基礎(chǔ)，重點擴(kuò)大知識面、培養(yǎng)不同的興趣，為將來的多樣化發(fā)展打好基礎(chǔ)。在高等教育之后，潛心鉆研的學(xué)生可以選擇高層次的教育項目繼續(xù)學(xué)業(yè)，針對科技創(chuàng)新做專門的培養(yǎng)訓(xùn)練。而學(xué)習(xí)技術(shù)的學(xué)生將在校企通育的模式下獲得更多的企業(yè)支持。我國在教育體制改革中要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，豐富教育內(nèi)容和層次，重視基礎(chǔ)教育，發(fā)力專長教育，完善人才考核評價機(jī)制，構(gòu)建符合時代發(fā)展需要的人才培養(yǎng)體系，為加快自主創(chuàng)新提供人才源動力。