自黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，習近平總書記多次圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)表重要講話，不斷強調(diào)要緊跟世界科技發(fā)展趨勢，提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，走科技強國的道路?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，科技創(chuàng)新成為平衡“穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)”的著力點?？萍紕?chuàng)新是國家強盛的重要手段，面對伴隨中國經(jīng)濟的快速發(fā)展而產(chǎn)生的國際紛爭，只有實現(xiàn)以自主創(chuàng)新能力為引擎的綜合國力的強大，才能有效化解爭端。科技創(chuàng)新更是促進世界大國崛起的重要方式。工業(yè)革命確立了英國的世界中心地位，信息革命確立了美國的超級大國地位，抓住下一次科技革命的重要發(fā)展機遇是關(guān)乎國家發(fā)展和世界格局的大事，更是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一環(huán)。

科學技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展依托于人類偉大的智力創(chuàng)造。人才作為科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)和主體，是國與國之間科技競爭的重要砝碼。美國之所以能夠成為科技大國正是因為其擁有了世界上最多的人才儲備。我國歷任黨和國家領(lǐng)導人都十分重視科技工作，高度關(guān)心科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)問題。在中央的大力支持和幫助下，涌現(xiàn)出一大批舉世矚目的科技成果，兩彈一星、載人航天、雜交水稻、高鐵、青蒿素……每一個科技成就的背后是一個個杰出的科學家和科研團隊的辛勤付出和勇于探索。但是不可否認，作為一個擁有13億人口的大國，我國的科技創(chuàng)新人才數(shù)量遠不及只有3億多人口的美國，科研成果數(shù)量和轉(zhuǎn)化率差距更大。要提高我國的科技創(chuàng)新能力，重中之重是要培養(yǎng)和聚集一大批科技創(chuàng)新人才，并通過有效的激勵措施最大限度激發(fā)人才的創(chuàng)造力。以美國、英國、德國和日本為首的科技創(chuàng)新大國無一不是科技人才大國，其培養(yǎng)和管理人才的方法對我國創(chuàng)新驅(qū)動下的人才隊伍建設具有重要的參考價值，值得我們系統(tǒng)地研究和借鑒。

頂層設計，政策推陳出新

隨著科學技術(shù)的飛速發(fā)展和其在經(jīng)濟社會中的作用日益凸顯，各國紛紛將科技創(chuàng)新置于國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度?？萍紕?chuàng)新人才作為科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的引擎，在世界大國之間的爭奪日益激烈。2000年，英國政府發(fā)表《卓越與機遇：21世紀的科學和創(chuàng)新政策》白皮書，全面闡述了英國面向21世紀的科學和創(chuàng)新政策，強調(diào)國家科研機構(gòu)、大學與企業(yè)的密切合作，發(fā)揮人才在知識積累和技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，建立適合科技創(chuàng)新的環(huán)境和體制，形成良好的科研創(chuàng)新環(huán)境。進入21世紀后，日本開始強調(diào)“建立國際水平的教學科研基地”，提出了“21世紀COE”（Center of Excellence）項目，通過對卓越研究基地的重點資助，利用第三方評估制度，引進競爭機制提高大學競爭力。2002年，加拿大在《追求卓越：投資于民眾、知識和機遇》和《知識至關(guān)重要：加拿大人的技能與學習》兩份文件中均指明了創(chuàng)新發(fā)展的路徑和目標是政府教育和創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)。2006年，美國在《美國競爭力計劃》（American Competitiveness Initiative，ACI）中提出知識經(jīng)濟時代教育的目標之一是培養(yǎng)具有STEM（Science科學，Technology技術(shù)，Engineering工程，Mathematics數(shù)學）素養(yǎng)的人才，并稱其為提升全球競爭力的關(guān)鍵。2007年，瑞典提出“Venture kick”國家級創(chuàng)業(yè)計劃，對校園企業(yè)家提供三個階段的資金以及創(chuàng)業(yè)指導；2011年推出提升重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力的特別資助計劃，增撥1億瑞郎預算。近期，美國民主黨總統(tǒng)參選人希拉里在《希拉里•克林頓關(guān)于科技創(chuàng)新的倡議》一文中稱，為了將頂尖人才留在美國，將把STEM專業(yè)畢業(yè)的研究生和博士生與綠卡訂在一起，另外還將通過支持“Start-up”簽證的政策，吸引更多外國企業(yè)家來美國創(chuàng)業(yè)就業(yè)。