【摘要】制度意識淡薄、制度建設(shè)不完善、實踐活動的扭曲以及民主政治不健全是影響思想政治教育制度成效的原因。落實思想政治教育制度，提高思想政治教育制度實效，就要加強制度自身建設(shè)，依托于社會組織踐行思想政治教育制度。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育制度 低效原因 落實思路

【中圖分類號】G641 【文獻標識碼】A

當前，思想政治教育制度無論從實踐上還是理論上看都有待加強。反思思想政治教育制度中存在的問題，探求其解決機制，是切實提高思想政治教育成效的必然選擇。

加強思想政治教育的制度建設(shè)是提高思想政治教育實效的必然選擇

一方面，思想政治教育制度建設(shè)有一定理論需要。思想政治教育本質(zhì)上是做人的工作，是用馬克思主義的理論、用社會主義主導的價值觀來教育人，使人具有符合時代發(fā)展的思想品德和政治素養(yǎng)。理性是人可以通過思想政治教育形成社會期待的品質(zhì)的原因，然而，它不是人性的全部內(nèi)容。亞里士多德認為，人性當中除了理性之外還有激情和欲望的成分。每個人追求個人理性的結(jié)果，并不必然形成集體理性的結(jié)局，解決個人理性與集體非理性悖論需要進行制度設(shè)計。思想政治制度建設(shè)就是從社會整體視野出發(fā)，對個人的思想行為進行符合社會發(fā)展需求的控制和約束，目標是促進整個社會共同利益的增進，這不僅有利于社會整體的發(fā)展，也有利于個人品質(zhì)的提高，是人與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。

另一方面，新時期思想政治教育新特征要求加強思想政治教育制度建設(shè)。改革開放帶來了社會結(jié)構(gòu)性變化。由于人們擺脫了依附性走向了自主性，構(gòu)建了前所未有的陌生人社會。傳統(tǒng)的思想政治教育傾向于以灌輸?shù)姆绞綄θ思右砸?guī)訓，人被統(tǒng)攝于整個社會之下缺乏一定的主體選擇。隨著社會結(jié)構(gòu)變遷加速，在社會成員的多元分化中，趨利、競爭、多變、非理性等作為社會亞文化開始活躍起來，純粹的依靠個人道德理性不足以維持一個良好的秩序，傳統(tǒng)的思想政治教育面對新問題必須要有新突破，加強思想政治教育的制度建設(shè)是提高思想政治教育實效的必然選擇。

當前思想政治教育制度運行低效的原因

第一，制度意識淡薄是制度運行低效的主觀原因。目前，思想政治教育制度在貫徹落實上存在有制不依，剛制軟化的問題，這極大地削弱了思想政治教育的價值，給人造成政治泛化、思想政治教育無用的消極認識。問題的癥結(jié)在于人們的制度意識淡薄。“在一個社會中，公民的制度意識越強，就越有利于各項制度的建構(gòu)和落實，就越能促進社會的有序運行和良性發(fā)展。”由于歷史原因，我國公民的制度意識不強，這必然影響對制度的踐行。

第二，制度設(shè)計不完善是制度運行低效的內(nèi)在原因。首先，任何制度都是一種人為設(shè)計，是對人行為的外在約束。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無法橫行，制度不好可以使好人無法充分的做好事，甚至走向反面。”制度設(shè)計要立足當下、著眼根本、面向未來，這就注定了制度設(shè)計存在著穩(wěn)定性與變遷性的矛盾，這必然為制度的貫徹落實帶來困難。其次，制度作為強制性的約束，僅僅是竭力防止人的錯誤行為，并不能杜絕不合理的行為。思想政治教育是對人的理性的啟發(fā)，并不一定保證積極效果的出現(xiàn)。作為一種“消極”設(shè)計，制度從一開始就暗含了低效、甚至失效的可能性。提高思想政治教育制度的成效必須有完善的制度作保障。

第三，實踐的扭曲是制度運行低效的現(xiàn)實原因。改革開放前，思想政治教育制度在人們的生活中占據(jù)絕對主導地位，這是與當時高度集中的計劃經(jīng)濟體制密不可分的。十一屆三中全會后，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，在反思文革的教訓過程中出現(xiàn)了矯枉過正的現(xiàn)象，思想政治教育制度逐漸淡出人們視野，甚至很多人認為講政治就不是真正的以經(jīng)濟建設(shè)為中心。鄧小平在改革開放十周年講話上指出，“十年改革，最大的失誤是忽視了思想政治教育”。改革開放三十多年來，中國社會發(fā)展速度之快，變化程度之深，涉及范圍之廣在世界現(xiàn)代化發(fā)展歷史上都是空前的。社會各領(lǐng)域的深刻變化也帶來了社會就業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式的轉(zhuǎn)變，行為上趨利、價值選擇上多元，原先那種經(jīng)驗式、行政命令式的思想政治教育方式已不再適應新時期的要求。

提高思想政治教育實效的基本思路

一要認識到思想政治教育與思想政治教育制度相輔相成。維系社會生存與發(fā)展有兩種基本渠道：一種是社會化，思想政治教育是社會化的基本手段之一；一種是社會控制，制度建設(shè)是社會控制的基本手段之一。思想政治教育與思想政治教育制度建設(shè)屬于兩個不同的領(lǐng)域，二者相互依賴，相輔相成。思想政治教育制度具有強化約束的特性，這一特性恰恰可以保障思想政治教育健康、順利的發(fā)展。思想政治教育制度的建設(shè)又是思想政治教育的延伸，二者相互作用，將思想政治教育的原則內(nèi)蘊于科學的制度中，將自律與他律、內(nèi)部約束與外部約束有機統(tǒng)一。受封建等級尊卑觀念和人治傳統(tǒng)的束縛，我國公民的崇制意識淡薄，這是不爭的事實，影響了公民踐行制度的能力和效果。有的放矢的解決問題就必須在思想政治教育中提升公民的制度意識教育，在傳統(tǒng)的主旋律教育中加入制度規(guī)則教育，使受教育者理解制度的合理性與合法性，樹立崇制意識，在實踐中避免自發(fā)性、盲目性，增加踐行的自覺性。

二要實現(xiàn)思想政治教育制度合理化、完善化。制度的有效性首先基于制度的權(quán)威性和合理性。制度的權(quán)威性首先表現(xiàn)為制度的頂層設(shè)計。此外，制度的權(quán)威性更在于制度設(shè)計本身的合理性。按照德國社會學家馬克斯·韋伯關(guān)于權(quán)威的理解，權(quán)威建立在人們自愿服從的基礎(chǔ)上，它被認為是正當?shù)臋?quán)力，是真正的合法性。思想政治教育上升為制度建設(shè)，不是要禁錮人們的頭腦，束縛人們的思想，而是要解放人的思想、發(fā)揮人的主觀能動性，維護人與社會的正當利益，滿足人與社會生存與發(fā)展的需要。思想政治教育制度的合理性體現(xiàn)為制度設(shè)計蘊含著公正、責任、權(quán)利、義務(wù)等價值因素，體現(xiàn)著人的價值追求。制度中蘊含的價值是制度建立的基本精神，如果制度與價值剝離，就成了毫無意義的符號。因此，制度建設(shè)既要維護其權(quán)威性，更要體現(xiàn)其公平、合理性。制度不是人的對立物，而是人幸福、尊嚴生活的根本保障。思想政治教育制度需在實踐中不斷完善，構(gòu)建反饋機制，分析其效度和信度，以及時改進、補充和完善思想政治教育制度。

三要依托社會組織踐行思想政治教育制度。思想政治教育在狹義上是指學校思想政治教育，廣義的思想政治教育除了學校這一思想政治教育主渠道外，還包括社會其他群體如家庭、同輩群體及社會組織的思想政治教育。家庭人員之間的互動是非正式的，家庭思想政治教育如父母對子女的教育往往具有隨機性和偶然性，它是學校思想政治教育的輔助手段。同輩群體是基于年齡、地位、興趣等基礎(chǔ)上的，自發(fā)形成的非正式群體。群體成員之間相互影響，沒有統(tǒng)一固定的目標，因此同輩群體之間的思想政治教育是分散的、偶然的、潛移默化的。組織是次級社會群體，是現(xiàn)代社會運行的基本單位，維系其運行的紐帶是正式的業(yè)緣關(guān)系。組織使個人的分散性得到有機整合，將思想政治教育價值觀念滲透于組織制度當中，把思想政治教育目標與組織本身的目標有機結(jié)合在一起，雙重目標相互促進，更好地得以實現(xiàn)。需要注意的是不能以組織目標沖淡思想政治教育目標，使組織當中的思想政治制度和組織生產(chǎn)、管理等制度成為兩張皮。只有這樣，思想政治教育制度方能得到切實地有效執(zhí)行。

（作者單位：河北北方學院）

【參考文獻】

① [美]道格拉斯·諾斯著，劉寧英譯：《制度：制度變遷與經(jīng)濟績效》,上海：地三聯(lián)書店，1994年。

② 宇文利：《論我國當代思想政治教育制度化建設(shè)》，《思想理論教育導刊》，2011年第1期。

③ 《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1999年。

責編/高驪 溫祖?。ㄒ娏暎?美編/王夢雅 (見習)

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