處理好權力下放與加強監(jiān)管的關系

“放管結合”的一個關鍵是處理好權力下放與加強監(jiān)管的關系，取消或下放政府的權力并不能放棄政府的監(jiān)管責任。權力清單把下放的權力和應該依法保留的權力列舉出來，但對于監(jiān)管的職責和權力，還沒有十分明確。

表現(xiàn)之一，權力下放后，對下級政府權力清單中列舉的一些監(jiān)管權力和職責，由于不具備履行監(jiān)管職能的條件，影響到政府向監(jiān)管職能的轉變。例如，一些縣市存在比較普遍性的問題是，由于設備、資源、中介服務、專業(yè)技術等基礎條件缺乏而出現(xiàn)下放的權力與加強監(jiān)管之間“承接不好”的矛盾。尤其是那些以技術為支撐、專業(yè)性較強的權力事項，像質監(jiān)、檢測等項目，下放之后，因下級政府缺乏設備、資源、技術等基礎條件，出現(xiàn)“放管不能結合”的問題。

表現(xiàn)之二，權力清單上已經依法列舉出了職能部門的監(jiān)管與處罰權力，但監(jiān)管的職責仍未履行。例如，有些地方政府的環(huán)保部門，經常行使的是行政許可權力，而行政處罰類的權力卻很少行使。這從側面說明，環(huán)保部門還沒有完全從行使審批權力轉向有效履行監(jiān)管職能，沒有對企業(yè)違法違規(guī)污染環(huán)境的行為加強監(jiān)管和處罰。其中一個重要原因是不同職能部門之間的監(jiān)管職責和權力邊界沒有劃分清楚。

所以，改革的思路是明確區(qū)分審批權力和監(jiān)管權力。像環(huán)保部門和工商部門、安監(jiān)部門、消防部門之間，在整個監(jiān)管流程中的監(jiān)管權力與職責，必須進一步依法明確劃分。上下級政府條線部門之間的監(jiān)管責任與權力邊界也需劃分。對社會組織的登記審批權力和對社會組織主體的行為進行監(jiān)管的權力，就涉及上下級政府的民政部門之間監(jiān)管職責劃分，否則，不僅無法增強合法社會組織的發(fā)展活力，也無法很好地預防和懲罰社會組織的非法行為。

進一步解決“重審批、輕監(jiān)管”問題，出臺事中和事后監(jiān)管制度，加強對權力清單中的監(jiān)管權力和責任的落實。加強事中事后監(jiān)管的職能，確保履行監(jiān)管職能所需要的人力、財力、機構、技術等方面的條件配備到位。