處理好不同層級(jí)政府和部門之間下放權(quán)力的關(guān)系

要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)簡政放權(quán)改革的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性與同步性。沒有一項(xiàng)大型改革是單兵突進(jìn)的，簡政放權(quán)改革以及具體的權(quán)力清單制度實(shí)施也需要不同層級(jí)政府和部門之間的同步與協(xié)調(diào)推進(jìn)。

實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府向下級(jí)政府下放權(quán)力的同步性。一些地方實(shí)行權(quán)力清單和下放權(quán)力的實(shí)踐，具有很大程度的主觀性和不規(guī)范性。有的地市政府下放給各個(gè)縣的權(quán)力事項(xiàng)不一樣，或者向各個(gè)縣下放權(quán)力是不同步的。這種差異化下放權(quán)力，表面上是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件進(jìn)行差異化改革，實(shí)際上會(huì)帶來一個(gè)負(fù)面結(jié)果：各地行政審批制度改革更加缺乏統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化。把一項(xiàng)權(quán)力下放給一個(gè)縣，而沒有下放給另一個(gè)縣，導(dǎo)致了同級(jí)政府之間因?yàn)樯弦患?jí)政府權(quán)力下放不同步而產(chǎn)生矛盾。所以，這類跨行政區(qū)的行政權(quán)力，應(yīng)該由高一層級(jí)的政府來行使，以此減少下級(jí)政府之間的矛盾和沖突。

一些地市政府在下放權(quán)力事項(xiàng)的清單中，標(biāo)注的理由是“減少審批環(huán)節(jié)、加快審批進(jìn)度、縮短審批時(shí)間”，導(dǎo)致行政權(quán)力調(diào)整的不規(guī)范和隨意性。審批權(quán)力必須依法行使，下放給縣級(jí)的條件是縣級(jí)政府應(yīng)具備某一方面的法律權(quán)限，而不能僅僅為縮短審批時(shí)間和加快進(jìn)度。不同層級(jí)的政府行使審批權(quán)，都應(yīng)在法律范圍內(nèi)盡量縮短審批時(shí)間。

同級(jí)職能部門梳理權(quán)力清單和行使權(quán)力的聯(lián)動(dòng)性。同一級(jí)職能部門之間在依法梳理行政權(quán)力和進(jìn)一步下放權(quán)力時(shí)，要避免當(dāng)前比較突出的部門之間缺少聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)的問題。有些部門只尋求法律中對(duì)本部門有利的依據(jù)和規(guī)定，不利方面就下放給下級(jí)政府，產(chǎn)生部門之間權(quán)力事項(xiàng)的相互沖突。因此，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府的不同部門之間下放審批權(quán)限的同步性，或者是聯(lián)動(dòng)審批，這樣才真正有利于方便企業(yè)和群眾辦事。比如，山東德州市探索實(shí)行相關(guān)部門之間的互認(rèn)制度，要求不同部門將相互關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)和同一事項(xiàng)的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)聯(lián)接成一個(gè)有機(jī)整體，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。還有的地方政府是以工業(yè)園區(qū)為單位，統(tǒng)一辦理水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等審批事項(xiàng)，入駐園區(qū)企業(yè)不再分別辦理，減少了企業(yè)辦事成本。